【記者李香霆、林偌甯、張恩爾、洪翊程、林芷彤報導】2024年9月底，小三通恢復通航，首批陸客於10月起開始踏上金門土地觀光，截至目前為止，陸客入境人次單日最高可達1808人，其中自由行旅客近九成。金門西北邊的水頭碼頭作為小三通服務的樞紐，每半小時就有一趟船班往返於金廈之間。 從廈門前往金門的航程僅需30分鐘，搭載百餘名旅客的客船緩緩駛向水頭碼頭。船艙內的螢幕上正放映著交通宣導影片，提醒來訪旅客遵守我國交通法規，也介紹微型電動二輪車（下稱微電車）的使用須知。半個鐘頭過後，船隻靠岸，旅客依序通過海關入境金門。一踏出碼頭大廳，他們隨即與事先聯繫好的租車業者會合，接著由業者接送至租車行辦理租借手續。往租車行的路途中，視線所及的道路與停車場幾乎全被微電車佔據。從港口一路延伸至市區沿線，租車行林立，車行門前也停滿成排微電車，幾乎看不見其他交通工具的蹤影。 這些隨處可見的微電車，是租車行因應陸客需求購入。據交通部公路局統計，小三通開放的三個月後，新領掛牌的金門微電車數量成長了將近10倍。由於我國與中國間尚無國際駕照換發制度，許多陸客無法駕駛一般汽機車，只能轉而租借無需駕照的微電車代步。以電力作為主要動力的微電車形似機車，同樣具備車燈及照後鏡等安全設備，但是行車時速按照法規最高僅有25公里，也僅得乘坐一人。相較之下，傳統機車可供雙人乘坐，租金也可由兩人分擔。租賃業者瞄準陸客旅金商機，將微電車的單日租金哄抬至新台幣6、700元，幾乎是傳統機車租金的兩倍。大量陸客湧入後所帶來的觀光商機改變了島上的交通景觀，也悄悄影響了金門居民的日常生活。 其中最有感的變化，是交通亂象的增加。根據金門縣警察局交通警察隊（下稱金門交警隊）「取締違反道路交通管理事件之舉發件數統計資料」，2024下半年微電車的違規案件成長超過12倍，違規者多為旅客。旅客們雙載、在人行道騎車、隨意變換車道等駕駛習慣與我國的交通法規產生衝突，來自福建的旅客們分享道：「我們電動車在大陸那邊就是想怎麽轉就怎麽轉，我們是跟著斑馬線走的」，「載人當然可以載，因為他（坐墊）位置很大​​，就是你不要被交警抓住。」警察為維護觀光形象，通常會開具勸導單，勸導單數則未列入舉發數的計算，顯示實際違規情形仍高於統計所呈現。 小三通復航後，旅運量持續上升。根據內政部移民署統計，2024年入境金門的旅客中，來自大陸地區的旅客有13萬5,437人次，香港及澳門居民為8,507人次，外籍人士則為1萬7,299人次。 隨著大量旅客湧入，觀光業逐漸回溫。「遊客變多，這裡生意真的很好。」特產店業主賦伯（化名）笑著分享觀光復甦為在地店家帶來經濟效益。然而，並不是所有在地居民都明顯享受到觀光紅利。「能離多遠，就離多遠！」是許多居民談及觀光客騎乘微電車的第一反應，阿酷（化名）曾目睹騎乘微電車的旅客肇事，「我親眼看過，沒打方向燈就左轉，對面有車來，（旅客）就直接撞上去。」 在社群平台「小紅書」上，不少觀光客分享他們在金門的旅行點滴，照片中神情輕鬆愉快，背景卻常見模糊移動的車輛，顯示拍攝當下車流未歇。「打卡文化」在旅客間蔚為風潮，卻也逐漸影響當地用路安全。為了拍下熱門地標，旅客時常在繁忙的柏油路或狹窄巷弄中臨停微電車，站定擺姿勢。拍攝場景從金門縣養豬協會、手搖飲店，一路延伸至禁止外車進入的公車站前。 金門金城市區的東門圓環緊鄰金城車站，匯集多條車道，是當地大眾運輸的重要交通樞紐，大、小客車在此頻繁通行。公車緩緩駛入圓環，駕駛員阿釧（化名）眼前突然出現七、八台並排停下的微電車。定睛一看，騎士們正拿起手機，對著圓環中央的銅像拍照。更有人逆向駛入公車專用道，只為將進站中的公車納入「打卡」畫面。「公車比較重，煞車距離長，稍微不注意就可能發生意外。」阿釧無奈地說。 諸如此類的違規事件絕非寥寥個案，對金門人而言已是常態。臉書社團「靠北金門」中，目睹微電車亂象的貼文日日皆有，在地人怨聲載道，「昨天還看到三台逆向騎」、「還有蛇行跟突然轉彎」、「觀光客都不戴安全帽、並排，拜託管制」。旅客來來去去，居民貼出一則又一則的亂象，這不僅是怨言，更像是一種疲憊的記錄。 微電車亂象不僅限於台灣，由於中國沿海多地禁止騎乘摩托車（註一），民眾的代步工具逐漸從自行車轉向電輔車、微電車，而這也衍生違規現象。國立陽明交通大學運輸與物流管理學系教授邱裕鈞指出：「中國大陸也發現這是很大的問題，微電車的問題就是沒有聲音，民眾都亂騎亂停。」阿酷也以在中國的居住經驗表示，「大陸他們騎電動車很厲害，轉來轉去、騎得很快，真的很恐怖。」 註一：在中國，摩托車是指以汽油機或電動機作為動力，具有兩個或三個車輪的機動車輛。 金門縣議員董森堡強調，問題不只出在騎乘者本身的習慣和文化，更在於業者追求營利，卻將違規造成的社會成本轉嫁給當地居民。他指出，「（業者）全盛時期他們一台微型電動車可以租800塊，你們賺那麼多錢，可是所有交通安全的成本都我們金門人在承擔。」 根據《道路交通管理處罰條例》第72-2條規定，微電車租賃業者在出租車子前，必須向駕駛人說明正確操作方式與行駛規則，否則將處以新台幣600元至1200元罰鍰。然而，現行法規缺乏有效的抽查與監督機制。記者實地拜訪金門微電車租賃業者，對方坦言車輛可行駛的時速已超出法規上限25公里，還暗示微電車「坐墊寬敞可雙載」。業者說：「這台（速度）可以騎30（公里），算電動車的天花板。（雙載）主要看警察啦！因為金門警察比較不會刁難遊客，他覺得不行會開勸導單，勸導單不用錢的。」 微電車熱潮創造金門微電車租賃市場的新商機，卻吸引不肖商人不擇手段營利，更出現微電車租賃黑市。部分業者利用社群平台「小紅書」進行不正當行銷，還公開在留言區鼓勵租客雙載。由於這些業者不會在其他搜尋平台曝光，消費者以「小紅書」上的店名輸入，也難以查詢到租車資訊。記者在訂購過程中發現，業者要求顧客透過社群軟體「微信」下訂單並全額付款，但不提供店名與地址，只表示會透過碼頭或機場接送完成交易，讓微電車租賃陷入難以管制的灰色地帶。 由於駕駛微電車無需持有駕照，多數使用者未經正規交通安全訓練，道路安全意識相對薄弱，對外國遊客來說，也容易因不熟悉台灣路況或缺乏交通規則認知而導致事故發生。邱裕鈞表示，「現在駕駛微電車連筆試都沒有，連交通規則他可能也不懂，你就讓他去騎，我覺得這樣子是危險的。」 除此之外，即使法規明定微電車的速限為25公里，但根據記者實際勘察，發現市面上仍有許多改裝的微電車速度超過30公里。目前取締超速微電車的情形難度極高，邱裕鈞指出：「測速照相機的速限不會是25（公里），比如說限速40（公里），超過40（公里）他才會拍照，沒有一個地方的測速照相機可以針對不同速度做管理。」他補充，除非當下警察使用測速槍取締，否則舉證非常困難。在高速行駛又欠缺道路安全意識下，使用者騎乘微電車易將駕駛及其他用路人置身於風險中。 罰鍰金額過低也是造成微電車亂象的原因之一，金門交警隊執法組長林政男說明，未配戴安全帽及雙載為發生頻率最高的違規情形。不過根據《道路交通管理處罰條例》規定，駕駛微電車未依規定佩戴安全帽將被處僅新台幣300元的罰鍰。對比國外法規，澳洲新南威爾斯州光是騎乘自行車未戴安全帽，騎乘者就會被開罰330元澳幣（約新台幣6600元），同為觀光區的夏威夷則開罰25元美金（約新台幣800元），可見台灣的罰鍰金額仍偏低。 執法端在實務上也面臨諸多挑戰。以科技執法取締的違規案件，可能面臨罰單尚未送達，外籍旅客已離境的情況。對此，林政男說明，當前警方除了請租賃業者代收罰單，觀光處也正在研擬業者與租客間的定型化契約，希望未來透過調整制度，能有助罰款追繳的執行。 取締過程中還存在另一個灰色地帶——非法租借自用車輛。林政男指出，「我們是第一線執法的，像我們出去發現一台車違規，詢問駕駛跟誰租的，結果對方提到是民宿業者。」這類情況顯明，部分民宿業者將登記為「自用」的微電車私下租借給房客，規避正規租賃業者應受的管理。 儘管警方已將此現象回報予縣府主管機關，但相關制度規範至今仍顯模糊。林政男表示，縣府原曾討論是否訂定自治法規，釐清跨局處的管理職責，後續卻以「各部門已有相關的管理機制」擱置規劃，制度空窗與責任歸屬不明，讓違規現象難以真正補漏。 其實，金門的交通亂象不過是國內觀光區中，因配套規劃不善，導致當地居民安全、生活品質受影響的冰山一角。國立陽明交通大學運輸與物流管理學系助理教授水敬心提出「3個E」的觀光區交通規劃原則：Engineer（工程）、Enforcement（法規）與Education（教育）。他強調，影響規劃成效的關鍵在於道路標線、燈號配置等交通工程方面的設計，然而台灣的交通規劃卻不夠一目了然，若能讓各地旅客都可輕鬆適應當地交通習慣，將能很大程度杜絕亂象，「（理想上是）我看（標線、道路規劃）的時候，我是很直觀的知道我要怎麼騎。」 在法規方面，邱裕鈞表示應該要對未善盡交安宣導責任的業者開罰，甚至吊銷營業執照。立法院交通委員會委員洪孟楷則認為，對業者實施連坐法或許能有效確保他們盡到約束顧客行為的責任，「商家可能在出租的時候並沒有把關好，也許可以用記點的方式，記（超過一定）點之後，你半年內不能營業。」洪孟楷進一步指出把關租賃方的重要性，「對商家的要求要更加的落實，讓商家願意配合一起做。」 為彌補外籍旅客在母國駕駛習慣與我國法規間的落差，金門交警隊曾召集租車業者舉辦座談會，宣導微電車法規重點並提醒業者出租、違規歸責細節，以及陸客來金觀光相關交通問題，但成效卻不明顯；金門縣政府也在小三通船隻上播放微電車的騎乘教學、介紹影片，不過影片獨缺簡體中文版本，內容更未提及遊客在當地常犯的違規行為。洪孟楷希望當地政府規定業者在出租微電車前，要求承租人確實看完我國交通規則的教育宣導並簽名。他舉例，台灣也可以仿效日本共享電動滑板車軟體LUUP，進行簡易交通測驗，並要求使用者需全答對才可租借。 無論是工程、法規或教育面的做法，都是希望能改善微電車的亂象，維護風景區觀光和居民用路安全。洪孟楷認為政府扮演的角色，就像是「胡蘿蔔與棒子」。他強調政府恩威並施的必要性，「（維護風景區品質）也是在幫助商家，會讓更多的遊客願意來這裡玩、商家的生意會越好。」他總結，「要的是告訴旅客歡迎來到台灣、金門享受好山好水，但是我們不希望任何的違規樣態在這邊發生。」他呼籲政府整合風景區業者、確實約束旅客，才能平衡地方的觀光發展和居民的生活品質。

【專題記者鄭順祥、江殷年、龐家姍、顏麗家、薛若儀、吳旻蓁綜合報導】行政院為降低陸客減少對台灣觀光業造成的衝擊，於民國105年12月通過「3.0版國民旅遊卡新制」，限制每人至少半數補助額（新台幣8000元）須用於觀光旅遊業。然而，此舉不但引起部分公務員反彈，專家也指出對提升外匯收入並無實質效益。隨陸客減少，政府應重新思考陸客為重的觀光形態，更須輔導相關產業轉型。 公務員救觀光？國旅卡新制用途受限惹議警官林先生，於公部門服務已30年有餘，歷經國旅卡從無到有，舊制到新制3.0。過去尚未有國旅卡的時代，公務員可針對當年度未休完特休請求發給「不休假薪資」，其性質近似於加班費，按規定，他可以申請超過3萬元的不休假獎金。後來因政府財政負擔沉重，轉而發放「國民旅遊卡」，強制公務員每年必須休假至少14天，並提供最多16000元休假補助。林先生因而表示，若可回歸未有國旅卡的時代，自然支持取消國旅卡。國民旅遊卡，以下簡稱國旅卡，首創於民國92年，為鼓勵公務員休假並刺激國內觀光景氣，政府發給每一位公務員「休假津貼」，年資滿三年以上的公務員就有一筆16000元的獎金，可用於國旅卡特約店家消費。國旅卡第一版時任觀光局長蘇成田表示，不但是刺激觀光，特別是要刺激周一到周五離峰時期的消費，但隨著多年演變，「原設計的初衷已經嚴重扭曲偏離。」根據數據統計，國旅卡最多消費在衣物，旅遊反而在少數。即使當初在國旅卡規定上設計了必須「異地、隔夜」的規定，仍然有許多規避方法，舉例而言，台北市的公務員到淡水晚上刷一次卡、隔日再刷一次卡就算是符合規定。因此民國105年12月行政院通過「3.0版國民旅遊卡新制」限縮國旅卡使用範圍，要求公務員的補助中至少8000元必須使用在國內團體旅遊或「台灣觀巴」旅遊產品，並進一步在三月新增自由行項目。行政院發言人徐國勇於記者會上指出這是回歸國旅卡的設立宗旨，且今年1月行政院發布政策說明，為因應陸客減少將推動國旅卡新制促進國內觀光。對此，蘇成田認為比起行政院去年11月挹注的3億元補助，預估產值近百億的國旅卡確實會更有幫助，但要完全解決陸客減少問題是不可能的。他進一步表示，「國旅卡制度的檢討修訂也不能跟陸客問題解決直接掛勾，它本來就到了應該好好檢討的階段」，因為沉痾多年的國旅卡已經走到沒有實質效益的地步。世新大學觀光學系副教授陳家瑜也表示，對比一般民間自主意識的消費，「唯一政府手上有的東西就是國民旅遊卡。」因此政府運用國旅卡的消費限制，引導公務員刺激觀光產業。公務員沈小姐指出，國旅卡是政府為要振興經濟，要求公務人員外出旅遊刺激消費而設計的措施，公務員只是配合政府的政策，但政府在實施的力道和做法上是否須加以討論？例如去年政府一度傳出要求在陸客縮減「重災區」的花蓮、台東、嘉義等縣市消費，引發其他縣市和公務員反彈。大學行政人員吳玲慧表示，在舊制下，國旅卡多半是用在旅宿方面，所以新制對本身沒有太大的影響，但因為能自由運用的錢變少了，卻可能會降低旅遊的欲望。觀光業過度依賴陸客市場　政府應輔導轉型因為中國禁奢令及限縮赴台旅團政策，民國105年陸客來台人數較前一年減少16％，但仍是外國旅客來台之冠，佔約32.8％。根據交通部觀光局《中華民國104年來台旅客消費及動向調查》顯示，外國旅客在台每人每日平均消費金額以中國和日本並列第一，約為277美元（約新台幣8587元），但兩國旅客的支出分配卻有所不同。陸客於購物費的支出佔52％；日客則只佔18％，且消費地點也不相同。蘇成田提到，日韓旅客旅遊目的地前三名為台北、台中、花蓮，以環島行程為主的陸客減少會造成其他縣市觀光收入銳減。 行政院曾在民國105年11月時要求國旅卡使用者至「陸客減少重災區」消費以提振市場，後因反彈聲浪不斷，於同年12月即取消。靜宜大學觀光事業學系副教授、行政院觀光發展推動委員會委員黃正聰提到，為因應陸客減少問題，交通部觀光局於民國105年11月提出「因應陸客縮減衝擊國內旅遊措施」，政府挹注新台幣3億元，補助陸團旅行業，並帶來約14億元的商機；而國旅卡持有人數約50萬人，新政策的8000元配額等同補助觀光業40億元，衍生其他消費支出，帶來的商機其實不容小覷。陳家瑜則認為國人於國內旅遊並不會增加外匯收入，國旅卡的新政策「只是把左手的錢用到右手」，要增加GDP（國內生產毛額）及外匯收入還是得從國際旅客著手。政府新南向政策擴大開放免簽國，確實使東南亞旅客來台比例大幅上升，但東南科技大學觀光學系副教授吳怡彥提醒，不能因東南亞旅客增加，就認定新南向政策能有效緩解陸客減少的問題。根據觀光局統計數據，民國104年到105年來台外國旅客中，東南亞旅客上升12.5%，陸客下降16%，但從實際旅客人數增減來看，東南亞旅客增加約22萬人次，而陸客卻減少了將近70萬人次，仍有不小差距。陳家瑜也提到，東南亞旅客來台行程天數少，消費鳳梨酥等低價產品，且多以北部為主要目的地。她建議政府除了積極開發多國客源，也應趁陸團銳減時期輔導旅遊業轉型，生產深度精緻的產品，吸引高端市場的消費者。國立臺北護理健康大學休閒產業與健康促進系系主任方文熙則認為，政府應檢討過去以陸客為主的政策是否合理，並開發多元市場。他舉出「film tourism（影視觀光）」作為建議，將在地景點置入偶像劇與電影，增加臺灣曝光率是最能夠發揮綜合效益的模式。然而影視觀光需要行政單位跨部會協調，對政府來說仍是一大挑戰。面對觀光市場轉型　學者提深度旅遊 　因應開發多元市場的趨勢，吳怡彥提出觀察，「整體來說台灣跟我們周邊這些，所謂觀光大國比起來，事實上很多基礎部分做得不夠。」建議從硬體設施開始，如消弭語言的障礙、機場與大眾運輸工具無縫接軌，打造對外國觀光客友善的環境。除了加強硬體層面，觀光也應連結地方產業，打造深度、在地化的旅遊模式。黃正聰則認為應跳脫「行銷一個台灣」的思維，強調地方特色。他同時也是行政院觀光發展推動委員會的委員，他表示台灣觀光必然要發展在地化特色，未來政府也計畫組成北、中、南、東工作圈，希望各區發展屬於自己的地方特色，除了增加外國旅客來台的意願及次數，同時讓來台旅遊景點不再集中於台北，能夠擴展到全國。吳怡彥則提出建議，「事實上都市不缺觀光客，相對來說偏鄉很缺乏，如果觀光客能進入偏遠鄉鎮、部落，讓他們深度體驗當地文化，這對地方產業會有扎根跟長遠經濟價值。」陳家瑜更以日本為例，民國104年到105年台人至日本觀光約成長13%，而大部份觀光客對於日本的印象為街道整潔、交通方便、指標清楚且有中文對照，引發台人對於日本生活型態的嚮往，成為另一成功的文化行銷。「不用認為說觀光產品跟我們一般人生活是切割的，他就是平常生活的形式拿來做國際行銷。」她也認同台灣若能培養友善的觀光環境，輔以適當的國際行銷，拓展外國市場並非難事。中華民國觀光旅館商業同業公會秘書長何忠錦觀察，台灣常見的旅遊團偏重感官上的刺激，走馬看花的觀光方式，僅停留在體驗層面，他表示：「我們講旅遊動機，第一個是好奇，再來是體驗當地，體驗後如果能讓你感動，那個感動經濟就很可貴了。」吳怡彥則以原住民文化為例，「像是把原住民文化擺進九族文化村，那是擺出來的舞台，要認識真正原住民生活，應該進入原住民社區。」台灣觀光若要行銷國外，推廣地方性深度旅遊，讓觀光客融入當地生活，才能擴大旅行的價值。國旅卡新制固然能為觀光業帶來回春效果，但台灣若要擺脫過度依賴單一市場的問題，勢必需要轉型，並更全面地改變觀光現況。轉型過程，中央和地方政府也能結合社區及業者合作發展多元、在地化的特色，不僅提升整體旅遊品質，更促進觀光永續發展。