【專題記者吳冠緯、戴婧雯、彭嘉輝、李念庭、廖嘉嘉綜合報導】「我欲叫斑芝花，毋叫『木棉花』」教室裡，老師帶領學生朗讀著臺灣台語課文（註一）。從去年9月開始，根據文化部推動的《國家語言發展法》，本土語成為高中生的必修課之一。課程包含臺灣台語、臺灣客語、臺灣原住民族語等（以下簡稱台語、客語、原住民族語）。但隨著政策的實施，許多問題漸漸浮出水面。像是匱乏的師資導致客語、原住民族語課程無法正式開課，選擇這些語言的學生被迫跟著學習台語課程。或是不夠生活化的教材導致學生們難以快速上手等。剛上路的政策在進入校園後所遇到的困境有哪些？本土語課程必修化是否真的能達到初衷，保存各式母語文化呢？註一：臺灣台語為現行訂定之官方說法，然多數學校的臺灣台語課程仍以閩南語稱之。 臺北市立內湖高級中學本土語課堂中，台語因為是多數人選擇的本土語，由教師實際入班授課，其他本土語修習者以跑班形式學習。黃振彬於內湖高中教授台語，為了豐富課程，將台語廣告短片融入課堂，並以不同速度播放，讓不同程度的學生都盡量理解內容。　圖／吳冠緯攝<b>本土語政策倉促上路　全體動員投入教育仍難達預期面對首次加入必修的本土語課程，在教育部國民及學前教育署的指引下，大部分高中都配合政策配合規劃課程，盡力安排師資或遠距課程，以期達成政策「傳承和保護本土語文化」的目的。但本土語文課程綱要修訂小組委員朱清義分析本土語教育，認為「目前要真的履行（本土語教育）課綱，還有很大一段差距。」實際在落實的過程中，校方的確面臨了政策進程緊促之下所帶來的窘況。「去年暑假，全國的教學組長、教務主任，只能說上窮碧落下黃泉地在找老師。」國立臺南女子高級中學教學組長張馨云無奈表示。對於本土語教育的推行，儘管他認同是一個很好的理念，但他也覺得政策推行面還是過於急促。而雲林縣立麥寮高級中學教學組長郭智威也認為，目前環境和師資等配套尚未到位。而除師資問題外，政策實施後也有其他的狀況出現。像是臺北市立內湖高級中學教學組長陳承遠分享近半年來的觀察，注意到學生和家長會疑惑為何要修習課程，而老師們也未必能夠了解這門的課程內容。為了實現落實文化平權、保護語言文化的理想，政府決定將本土語教育透過《國家語言發展法》，正式納入國民基本教育的各個階段。「一個民族的語言文化是國家的重要資源。」朱清義強調初衷，表示本土語的維護和發展是必需的。然而就目前校內的狀況來看，政府的期許似乎正逐步落空，趕鴨子上架的推動方式，不免令人擔憂本土語教育是否真的能夠達到預期效果。<b>教學現場問題一籮筐  學生反應成效不彰落實高中本土語教育的第二學期，目前的教師資源仍然匱乏，因此多數學校皆採取實體遠距並行的上課方式，然而遠距教學的授課模式，卻使學生產生對自身學習效果的疑慮。新北市立板橋高級中學黃同學反應，「老師在隔壁班實體教，我們班開Google Meet 聽，大多數同學都沒在聽，把這節本土語課當成自習課。」他認為在此情況下，本土語學習成效幾乎等於零。新北市立林口高級中學戴承睿也表示，自己原先不會說台語，以遠距的方式上課更無法集中精神，難以聽懂或跟上老師的教學內容，「班上同學大多都在滑手機，因此沒有太多收穫，不理解本土語上課用意何在。」對於遠距上課的學習成效，桃園市立羅浮高級中學教務主任詹坤達則認為取決於學生人數，他指出：「當學生數在五人以下時，老師有辦法與每個學生互動，因此遠距上課的成效不錯，但當學生數較多時，學習的成效就略顯不彰。」然而，內湖高中陳同學提到，即便只有自己與教師一對一上閩東語線上課程，有時會遇到網路連線品質不佳，聽不清楚老師的上課內容，因此遠距教學的成效仍存在爭議。不同於多數學校線上線下並行，臺南女中111學年度採全面實體的方式進行本土語教學。「我們覺得實體授課對學生比較好，因為有互動、有看到臉，學習成效也會比較好。」張馨云進一步解釋，校方透過多元排課方式，讓十九個班級的學生無論選擇何種語言，都能實體到班上本土語，並聘用全國唯一的台語代理教師吳嫣珉，擔任校內唯一的台語本土語教師，確保每個學生的學習資源相同。但張馨云也點出此做法無法作為全國統一準則，「臺南女中這種方式有幾個學校做得到？我們班級數夠多，才可以聘用吳嫣珉老師。」由於聘用代理教師須達16堂課才得以開缺，然而小學校班級數少，校方只能聘請教學支援工作人員（以下簡稱教支人員）（註二）或鼓勵校內教師考照兼任，但目前教支人員供不應求、校內教師負擔重，仍無法解決師資不足的問題。註二：具有特定科目、領域之專長，以部分時間擔任教學支援工作者。依各校實際授課時數核給鐘點費，每週時數不超過20節。本土語教支人員需取得中高級以上之能力證明及高中教支人員合格證書，才得以在高中任教。除了本土語課程上課方式的問題，還有部分學校出現學生無法修習所選本土語的情況。像是麥寮高中原先有部分學生選擇阿美族語、泰雅語和客語，卻因未尋得教支人員，最後只能讓學生去上台語課。郭智威無奈表示：「雖然主管機關有提供名單，但名單上的老師不想來、沒意願教，變成要靠人脈才有機會找到老師替學生線上上課。」當學生無法依其志願學習本土語時，似乎與原先「傳承各項本土語文化」的政策理念背道而馳。此外，課程內容與實際成效也是待解的問題。就讀臺北市私立東山高級中學李同學透露，由於上本土語（台語）的老師即為班上國文老師，真正上本土語的課堂大概只有兩節，其餘時間皆被拿去填補國文正課。「詞的部分雖有略懂一些，但口說的部分完全沒提升，特殊單字大概考完就忘得差不多了。」他認為，學校對於本土語並不重視，考試也只需要背題庫就能拿到滿分，因此自己高一上結束後本土語幾乎沒有進步。「本土語應該著重在『講』的部分，但我們只從紙本題庫中學到一些完全沒看過的詞語，平常生活中根本不常用到。」東山高中羅同學補充，本土語教學在教材方面也有明顯的不足，學校沒有提供任何課本或講義，老師發下的題庫內容也過於艱澀。臺北市立和平高級中學李同學有類似經驗，他表示雖然有本土語課本，但平常課堂上都在念課文，只能接觸到平時用不到的專有名詞，因此他認為學習效果不佳，期待未來本土語教材能更貼近生活。 高中本土語課程以台語為例，希望學生具備日常較欠缺的書寫能力，課堂間教師從課文延伸至句型，透過造樣造句讓學生熟悉台語文句型。　圖／吳冠緯攝<b>本土語危在旦夕　校園急救效果有限不僅學生對教材抱持困惑，在教學現場的老師也困擾於本土語的教材內容，「原本的教材太難了，編得不好，幾乎幫助不大。」臺北市立景美女子高級中學生物兼台語科教師游雲霞說道。他認為現有的台語課本參雜太多中文語法，這樣的台語並不「純」。他認為課本中應以生活化的對話取代難懂的文章，才更有利學生學習。內湖高中台語教支人員蘇世雄也評價：「這本課本（奇異果文創出版）幾乎沒有老師會選，不是不好，是因為太深了。」他認為該出版社的課本中選用許多台灣文學的文章，對學生的學習負擔大，僅適合作為課堂中的補充教材。實際上，本土語首度出現在高中課表，面對過去從未有人教過的課程，第一批任教的授課教師遇到的教學問題不只是教材。「這不是我的本科，又是第一年教授，對於教法甚至是學科內容都不見得熟悉。」郭智威分享，為了面對非自己的原授課科目，郭智威是自願額外參與本土語研習，以期增進教學能力。即便解決教師專業性的疑慮，課堂中學生的台語能力仍是第一線教師的困擾。以景美女中為例，游雲霞發現學生台語程度差異大。「當一門課中，學生程度差異太大時，老師（的熱忱）會被耗損掉，進而導致政策走向死路一條。」因此他認為學校未來可建立分級制度，讓不同程度的學生都能在課堂有所收穫。「現在這一屆高一，在國中時完全沒有接觸本土語，程度比小學生還差。」蘇世雄評價，並進一步點出此狀況難以改善的窘境。「高中階段升學壓力較大，本土語若不納入升學考試，難以引起學生注意。」同為內湖高中的台語教支人員黃振彬則持正向態度，他希望孩子們不要討厭本土語就好，課程中不給學生太多壓力，再慢慢帶起學生興趣。作為一堂高中必修課程，學生本土語程度參差不齊，程度低落者也不一定有心提升。各本土語的發展亦有不同課題須面對，以現階段而言，台語作為資源相對豐富的語言，仍然會出現不少問題，其他語言在教學上更是舉步維艱。黃振彬形容目前本土語的處境，指出現今華語作為強勢語言的社會下，台語是需送進急診室的語言，客語已到加護病房，而原住民族語更要戴上氧氣罩了。客語教支人員的黃脩雅即分享，目前任教於臺北市私立大誠高級中學的他，全高一僅一位學生選擇客語。「相較台語班上人比較多，成效上一定不同。」他說。由於只有一人上課，且課程地點被安排在圖書館，無論在設備、課程互動上都因此受限，許多課程設計在較少人選擇的語種皆難以實踐。<b>師資缺口成最大困難　多元任教管道填補仍未果目前擔任本土語課程的師資來源複雜，主要以在職教師兼任、教支人員與教師直播共學三種構成。無論是教支人員或在職教師，都需要取得本土語檢定才可任教。儘管因應本土語教育政策，部分師培大學已設立各本土語的師培課程，期待培育專業性高的本土語的專任教師。然而，由於較晚設立，且學校多優先將教師的聘用額度用於升學科目，難留額度給本土語師資，所以很少開缺。因此以實體授課而言，仍然多以在職教師兼任與教支人員為主。以游雲霞為例，他屬於自願兼任台語科的在職教師，在政府鼓勵在職教師考取檢定前，他基於對台語的興趣，就先行報名並順利取得中高級的可任教標準。然而，並非所有老師都有此熱忱承擔，本土語教育上路後，在麥寮高中擔任教學組長的郭智威，正因找尋師資未果，只能自己額外負擔校內台語課程，「起初有鼓勵校內老師考檢定，無奈參與狀況不佳，只能自己跳下去做了。」他苦笑著說。除了在職教師外，作為補足師資缺口的教支人員也在新政上路後遇到過去未曾遇過的難題。按照原本師資招聘規則，教支人員需通過「高級中等學校閩客語文教學支援工作人員認證考試」才能在高中任教。但因為通過人數太少，各校行政人員找尋合格教支人員難度過高，國教署逐步放寬標準。蘇世雄分享，不少像他一樣過去在小學擔任教支人員的老師，在調整招聘規則後紛紛加入高中本土語師資的行列。然而，面對不熟悉的教學對象，許多教支人員需要調適不一樣的師生互動。「高中生是半個大人了，不能再用對待小學生的方法上課。」黃振彬評論。陳承遠也表示，不少教支人員向他反映在教學上挫折感很大。不僅是台語，各語言皆面臨數度放寬招聘教師標準的狀況。「這個政策超級髮夾彎。」張馨云直率說道。他分享，原本政府對師資要求高，但後來尤其在原民族語的部分，由於真的找不到授課教師，因此認定只要是「耆老」即可，但法規上對於耆老的定義模糊，根本無法可管。 黃振彬是少數通過「高級中等學校閩客語文教學支援工作人員認證考試」的教學支援人員，對台語教學充滿熱忱的他，分享台語是擁有八個聲調的語言，是具有音樂性的語言，有別於台灣語言系統中的其他語言。　圖／吳冠緯攝<b>文化保存有賴制度完備　盼正式師培解師資問題如同多數科目，本土語同樣設有師培管道。然而，現行環境卻無法提供師培生一展長才。像是校方幾乎沒有開設客語專任教師的缺額，國立中央大學客家語文暨社會科學學系邱祥祐表示，「羨慕其他同學，其他科目不怕沒課教。」作為一名客語師培生，除了完成自身學業，考取檢定外，還須經過實習才能進入教學現場，將所學傳承。但他點出現況，提供客語實習的學校非常稀少，學校開辦專任教師的職缺幾乎為零。從長遠來看，為了彌補本土語教學人力空缺，大學端透過師培管道與增設在職進修第二專長學分班（以下簡稱二專班），試圖培養未來本土語專業師資。師培生和二專班不僅需要學習語言，課程中更包含文化、文學，相較參與36小時培訓的教支人員，師培生與二專班學習更為廣泛。但由於現行本土語政策每週僅一堂課，有限的授課時間難以突顯師培生所學習的專業。根據問卷調查結果呈現，多數同學反而認為教支人員教學專業且有趣，新北市私立辭修高級中學汪同學表示，「校外的感覺會比較專業一點，畢竟只專門教本土語。」顯示校方目前仍然缺少聘請師培生的動機。協助客語中高級檢定培訓研習課程的邱祥祐則是表達，對於僅透過考取檢定，在學校有其他專業科目的老師，擔任本土語教師有矛盾感，「我們（師培生）修完這麼多客語的課程，客語的語法教學、教學導論、教案撰寫，好像我們存在就沒有那麼有意義了。」邱祥祐期盼教支人員僅是暫時措施，並提供師培生更多的教學機會。擔任台語二專班的指導老師陳彥君回應，針對教支人員、考取中高級檢定的專任教師，目前教育部有祭出「六年條款」，希望在六年內培養足夠專業師資，並讓救急的教學支援人員順勢退場。不過實際上師資人力缺乏是否能夠藉由師培生與二專班補齊仍有疑慮。陳彥君表示，「儘管每間大學每年培養75到100名教師，由於本土語實施包含國中端，會瓜分高中段端的教師名額，恐怕未來師資仍然缺乏。」目前礙於政令實施過於倉促，儘管已有多間大學致力培養人才，仍然無法立即填補現場的師資缺口，導致許多學校在111學年度開學後，仍須招募本土語教師填補缺額。「若要等待老師培養完善，在培養期間內，已經獲取資格的老師要做什麼？他們同樣需要工作，所以師資問題，在推動語言時，是一定會遇到的。」針對政令實施急促的疑慮，國家教育研究院助理研究員林佳怡回應，在二十年前推廣國小本土語教育時，也面臨相同問題，然而等到一切就緒再推動是不可能的。回頭看國小本土語政策，經過培育現今體系已經非常成熟，林佳怡認為現行高中本土語政策會如同當時國小的本土語政策逐漸完善。儘管本土語政策實施在師資缺乏、上課方法迥異的情況下，是否能達到增進學生本土語能力的目的仍有疑慮，不過目前師培生作為解方，希望能夠藉由完善教學體制，帶給學生良好的學習環境。已有豐富教學經驗的黃振彬強調，期盼由年輕人接手傳承本土語的精神，「我認為要讓年輕人進來，我們這個世代要慢慢淡出。既然他們去念台文所，都有教師證，他們是專業的。」語言的功能不僅是作為溝通的媒介，背後所乘載的文化也同樣需要記住。期盼未來健全本土語教育，將台語、客語、原住民語、手語妥善保存與復興。

【專題記者陳品融、張華真、李加祈、廖澄妤綜合報導】 「噔！」重擊聲響清晰地迴盪在寂靜的教室中。國中英語教師郁琪（化名）走近學生座位，試圖拿走學生手中的聯絡簿，突然間，學生一腳踹過來，速度快得他無法招架。帶著滿腹委屈的郁琪，走回辦公室，電話鈴聲響起，他還來不及調適挫敗心情，又要接著處理家長的投訴電話。郁琪每天穿梭在教室與辦公室間，還要處理突發事件，沒有絲毫喘息的時間與空間。工作壓力使他長期深陷憂鬱之中，郁琪常責問自己：「為什麼我會這樣子？為什麼讓自己壓力很大？」校園隱密的角落是他唯一的容身之處，只有在那裏可以不必顧忌旁人眼光，盡情地宣洩積累已久的情緒。「不只是我，我聽過有老師偷偷在沒人的角落哭，一大堆啦。」郁琪並非是唯一面對情緒問題的教師，臨床心理師陳品皓強調：「教師也是人，是人都會有心理相關的問題。」教師在承擔工作壓力與情緒問題的同時，也背負著家長對為人師表的期待，「家長會覺得：『老師怎麼可以有負面情緒，這樣怎麼教小孩？』」郁琪無奈地談到多數家長對教師心理素質的嚴苛要求。「我自己都還是得仰賴外面的身心科診所幫忙，學校是不太可能啦。」郁琪提及校園缺乏教師的心理諮商資源，而不完善的教師心輔系統不只不利於老師的身心健康，更可能損及教學與班級經營的品質。「情緒議題帶來的影響是很全面的，教師的授課品質會有影響。」陳品皓補充，若教師同時擔任班導師，還會影響到師生關係與親師關係等。根據教育部校園安全暨災害防救通報處理中心近十年的統計分析報告，「高中以下教職員自殺、自傷」數在民國99年為四件，但近年已攀升至每年超過20件，逐漸提高的案件數凸顯出教師心輔支持系統的重要。教育部教師諮商輔導支持中心的諮商心理師王心怡提到：「（教師自殺自傷事件）實際嚴重程度與數量比教育部登記的來得高。」背負龐大壓力的教師迫切需要心輔資源的介入與協助。《大學報》關心您，再給生命一次機會。安心專線：1925（依舊愛我；全年24小時無休）生命線協談專線：1995。<b><b>為人師表的既定印象下 教師不敢尋求心輔協助當壓力席捲而來，被逼得喘不過氣的教師們，仍得在眾人面前戴好面具，佯裝一切如常。「多數老師遇到壓力或教學問題，都先質疑自己『會不會是我不夠好？』」高中教師欣穎（化名）時常為了設計多元課程，忙得焦頭爛額，「大家不敢去找人幫忙解決，找人幫忙就好像自己很無能。」欣穎回憶過往參與校內輔導室舉辦的紓壓研習課程，當他以畫筆描繪內心的負面情緒，並傾訴種種壓力後，卻反被同事們的驚訝表情震懾住，「大家好像都想營造自己是正向陽光的人，可是我們不是要來抒發負面情緒的嗎？」他說，「之後我就不敢參加，怕別的老師覺得我有病。」就連參與諮商研習都得小心翼翼，更遑論直接求助。患憂鬱症的郁琪長年於身心科診所看病，但即使出了校外，也難保不被異樣眼光纏身。「如果在診所遇到家長，又被到處傳的話，學校、家長就會自己腦補：『啊那個老師有憂鬱症！』、『那個老師會不會對我的小孩情緒失控？』」郁琪嘆道，即便在心理疾病普遍存在的現代，多數家長加諸在老師身上的道德標準，仍使他們難以脫身，些微的失序，都免不了被否定與指責。除了畏懼異樣眼光，教師們還常因工作彈性小，連尋求協助的時間都沒有。「我們不是想求助就能求助，如果我狀況很不好，學校有辦法找人幫我代課嗎？」任教於技術型高中的馮靖（化名）說。他說明，自108課綱上路後，多數教師都承擔更重的教學壓力，若擔任導師，又必須隨時處理學生與家長的狀況。教師時常要忙到晚間七、八點才能下班，身心俱疲下，他們很難撥空尋求心輔資源。而代理、代課老師礙於薪水與未來發展，更不可能請假調養。「正式老師還能請病假或留職停薪，代理老師有考教甄的壓力，代課更慘，請假薪水就沒啦。」身為代理老師的郁琪嘆道。在忙碌的日常中，教師的情緒沒有出口，當壓力累積至臨界點，他們通常會先向學校輔導室求助。過去在高中擔任實習教師的鴨子（化名）曾因壓力大而踏入輔導室，卻收到「輔導室主要只針對學生服務」的回應，那時，因為專業諮商費用過高，他只好選擇找朋友聊聊，「校外的輔導是算時薪，以實習老師來講，沒有支薪，比較不容易使用校外資源。」在目前校園心輔資源專屬於學生的情況下，郁琪也直言：「學校內給老師的支持系統一定要夠，支持系統崩壞的時候真的會逼死一個人。」 部分教師面對極大的工作及私人壓力，卻因心輔資源不足、或礙於異樣眼光而難以求助，只能獨自承受負面情緒。（圖為示意照，非當事人）　圖／陳品融攝<b>同事察覺異狀卻難開口　協助無病識感教師困難重重「有些老師在心理上、精神上就呈現出有問題，但是學校要輔導他去看醫生，他覺得自己沒有問題，他不想面對，這種比較嚴重的情形不是一件兩件。」前台中市政府教育局督學室主任劉朝芳談起校園內的心輔困境，娓娓說道。他提到，學校裡除了存在心輔資源不足的問題，部分教師因擔憂自己會成為不適任教師，而拒絕正視自身心理問題，因此，要協助這些未有病識感的教師更是困難重重。「有次我去上課，學生突然就跟我説他們數學老師怪怪的，他整節課就開著麥克風，然後一直拍（麥克風）。」高中退休教師舒慧（化名）想起多年前的往事，如此說道。經過多方確認後，舒慧發覺該位老師精神已失常，然而當時，身旁同事礙於彼此間不熟悉、或擔憂傷及對方尊嚴，往往難主動伸出援手。台中市立四箴國民中學校長林瓊惠則補充，校方觀察到教師有心輔需求時，雖也會提供校外諮商訊息，卻無法進一步介入，「你只能提供資源，也不知道他要不要去，都成年人了沒辦法強迫他就醫。」社團法人中華民國諮商心理師公會全國聯合會秘書長林上能也提到，他過去在學校擔任輔導組長時，校方曾請他與一位老師聊聊，讓對方理解自己需要心理協助，「大家都覺得輔導老師比較會講話，但在學校我們都是同事，其實很難去提點老師說：『你要不要先想想你現在為什麼這麼焦慮？』這應該會吵翻吧？」此外，輔導室平日以輔導學生為主，若同時又擔任老師的諮詢者，難免出現角色重疊的問題，「那我要站在誰的立場跟他談呢？所以我覺得這件事由輔導室來做滿怪的。」在身旁同事幫助有限的情況下，這些無病識感的老師難以面對自身問題，更遑論透過諮商排解情緒。舒慧口中精神失常的數學老師，直到家人強制帶他就醫，才請長假休養，最終主動離職。在那之前，校方、學生也僅能默默旁觀。林上能也點出，心理諮商仰賴當事人主動求助，在校內建立起關懷機制雖是很好的觀念，老師卻未必領情，甚至會質疑個資遭外洩，「如果諮商支持系統在學校發生事情時主動去關心老師，校方、心理師絕對會被罵爆，反而應該先讓他們理解在面對困難與壓力時，本來就可以使用這樣的資源。」<b>當崩潰教師進入課堂：失當言行恐成學生長久陰影梳理不開的情緒並不會因無視、逃避、擱置而消失，感受到無力和疲憊的郁琪，仍舊拖著未消化完的情緒走進教室，「他們（學生）一定會感受到『我的老師不開心』。」現於實驗中學任教的Lemon（化名）在實習期間，曾目睹老師瀕臨崩潰時學生的反應，「在一個發瘋老師的課堂中，小孩子就會變成同樣脾氣暴躁、更暴走、更想反抗老師跟權威。」當教師情緒難以排解、壓力又不斷累積，排山倒海的負能量最終灌入課堂，波及教學品質和師生關係。「我有看過老師自己情緒來了，就叫學生跪在地板上，或是在上課的時間，把學生叫來罵20分鐘，不讓他去上他自己的課。」Lemon難以相信這個情景會在學校上演，他覺得教師對學生發洩情緒會讓孩子感到困惑與自責。林上能提起臨床上的觀察，當心思較敏感的孩子遇到教師失控時，易冒出「老師會這樣罵我，是不是我不好？我是不是很差勁？」的想法。林上能就曾碰過一名憂鬱症學生，因服用藥物而導致嗜睡，一開始導師十分理解並給予尊重，但在數月未見好轉後，各科老師與家長開始向導師抱怨：「你們班上有同學整天趴睡，影響孩子學習或老師教學。」導師的壓力漸大，收斂不住脾氣，直接叫學生到教室後面罰站。原本情緒就不穩定的孩子開始責怪自己，自責漸漸轉變成對導師的敵意，最後拒絕上學。師生衝突或化成傷疤、或埋沒心中跟著孩子長大，林上能指出：「很多成人的個案，回頭都會談到他們當年跟老師的衝突，他們不敢當下跟老師反應，到成年之後都還受到影響。」他提到曾經有一個無法抑制自己責罵、嘲諷下屬的小主管，在諮商的過程中才發現這些行為起於他學生時期與老師的衝突，「這就是當年最受不了老師對待他的方式，現在卻用這種方式在對待自己的屬下、家人。」 教師心理狀態一旦未受支持，可能會將情緒發洩在學生身上，造成嚴重的師生衝突，甚至影響學生日後的人格發展。（圖為示意照，非當事人）　圖／陳品融攝在長期缺乏心理支持下，有些老師因心理狀況嚴重影響教學品質，被扣上不適任教師的帽子，進入校內教師評審委員會（以下簡稱教評會）（註一）審查。 舒慧過去曾是教評會的一員，然而他談到，教評會常因不願得罪人，往往不忍心直接將有心理狀況的教師解聘，「誰都不想當壞人，因為你解僱一個老師，可能背後就是整個家庭、他的名聲、自尊，他的疾病甚至會更加嚴重。」舒慧認為，走到這一步之前，若有足夠的關懷機制及輔導資源協助老師抒發心情，或許便能預防情況越演越烈。也正如林上能所說：「我覺得這些老師不一定就是不適任，有時候只是他的情緒或是心理狀況需要被照顧，他安頓以後，一樣可以做一個很好的老師。」註一：教評會依據《高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法》設立，置委員5至19人，負責處理教師初聘、續聘、解聘、停聘等審議。 <b>建專屬支持系統、營造友善氛圍　盼讓教師安心求助為促進教師心理健康，108年立法院通過《教師法》修法，規定高中以下學校各主管機關應建立教師諮商輔導支持體系。依此，教育部109年成立教師諮商輔導支持中心（以下簡稱教支中心），協助老師處理工作、人際、情緒管理等方面的困擾。由於才剛上路，教支中心目前僅推出諮詢專線與團體工作坊，預計未來會再提供個人諮商。林上能肯定教支中心獨立於學校之外，可避免心理師同時輔導學生及老師，又與當事人為同事關係。不過，他也提出執行上的疑慮：「 我今天想去做教師諮詢，可以請假嗎？要請什麼假？如果我請假，是不是人事室、全校都知道我去諮詢？」林上能提醒，教支中心應提供完善的保密機制，讓使用者安心。與教支中心合作的諮商心理師王心怡則表示，請假的問題需要校方配合，如果能嚴格要求人事室不洩漏教師請假之因，可以增加他們求助的意願。教支中心隸屬教育部國民及學前教育署，服務對象僅限國立學校的老師。至於縣市立與私立學校，部分地方政府也正籌備教師輔諮系統，台南市即率先於今年5月通過相關辦法。不過，林上能指出，在某些縣市的規劃中，教師支持系統歸學生輔諮中心管轄，仍有心理師同時輔導師生的疑慮。他建議參考桃園市政府的員工協助方案，政府與市內幾間專業諮商機構簽約，凡是市政府與所屬各機關學校的員工，皆可在保密原則下申請特約機構的服務。每人每年有固定次數的諮商機會，費用全由政府負責。除了校外資源，校內的支持體系也不容忽視。有些學校會舉辦團體諮商，雖然較難讓教師傾訴極私人的心事，但可以共同討論教學上遇到的困難，並交流解決方式。Lemon即在團體諮商中受益良多，「我覺得這種共享自己作法的方式很有用，畢竟一個人單打獨鬥滿孤單的。」舒慧則認為，透過定期的團體諮商、課程，一方面老師能彼此學習，另一方面，輔導室也能達成固定關懷的效果。在諮商室外，教師平時若能互相幫助，共創良好的職場環境，同樣有助於心理健康，如同馮靖所說：「廣義的心輔體系，是你周遭的同事、工作partner。」郁琪也分享，某次課堂上他被學生欺負到哭，本來下一節還得狼狽地趕去上課，但教務處的長官見他狀況不佳，便好心安慰、讓他先在辦公室整理心情，由有空的同仁暫時幫忙顧班。憶起同事的友善，郁琪至今仍十分感激，「職場環境很重要，畢竟每天都要生活在那裡，生活8個小時啊！」建置了完善的支持系統後，終究還是要教師願意使用，這些資源與關懷才能真正發揮功能。「諮商是一種主動求助的服務形式，應該要讓老師們去認識、了解、接受心理諮商。」林上能表示，可以先加強落實既有的學生三級輔導體制（註二），從學生開始營造友善心輔的環境，進而讓老師們認同，尋求心輔資源是再正常不過的事。註二：根據《學生輔導法》，學校應視學生身心狀況及需求，提供三個層級的輔導服務。第一級為班上導師，第二級為校內輔導室，第三級為校外的學生輔導諮商中心、社會福利中心、醫療院所等。「問題通常不是資源，而是環境是否承認心理健康也是教師工作很重要的一環。」臨床心理師陳品皓同樣指出，營造重視心理健康的氛圍十分重要。如今教育部帶頭採取行動，成立了教支中心，正有助於塑造友善的環境，「這不管從哪個角度來說都是好事情，代表教師心理層面的需要被重視。」對許多老師而言，教育不僅是事業，更是長遠的志業。「我們到學校教書，有理想抱負想達成，但現實上一定會碰壁，或遇到需要妥協的地方。如果沒有專職的機構或誰能陪你聊聊，也許十年後就職業倦怠了。」馮靖說道。當教師因心理上的困難而影響到教學時，他們需要的並非懲戒與責怪，如同林上能所說：「教育體系知道如何善待老師，老師才會知道如何善待學生。」而這些暫時迷航的教師也期待著，總有一天能帶著滿滿的支持與能量，重返教室，在莘莘學子面前拾起熟悉的粉筆。 對於身負重擔的教師們而言，唯有獲得足夠的心理支持，才能更加堅定地走在教育眾多學子的道路上。（圖為示意照）　圖／陳品融攝

【專題記者陳宥菘、甘媄心、黑立安、詹湘淇綜合報導】「資源班老師扮演支持者的角色，幫助孩子成長，產生獨立性。」曾任教於台北市某國小資源班的特教教師小芯（化名），不假思索地說出特教教師對於特教學生的意義。然而，任教於基隆市某國小資源班的特教教師鍾正信直言：「這十幾年當中，有多少孩子在師資員額不夠的狀況下接受特殊教育？」他一語道破當前特教學生所處的特教環境資源貧瘠，也吐露身為特教教師的無奈。近年來，教育部推動「融合教育」，將身心障礙學生安排於普通班級接受教育，以增進特教學生與普通生的社交互動。而若特教學生有特殊教育需求，則會在特定時段離班至分散式資源班接受個別化、彈性化課程。但是，在民國98年大修《特殊教育法》（以下簡稱《特教法》）後，並無特教相關法規規定分散式資源班人數上限，也無明定師生比，導致特教教師面臨肩負過多學生的窘境。針對失衡的特教師生比，有民眾在公共政策網路參與平台提議，盼教育部針對高級中等以下學校的分散式資源班訂定班級人數上限，以保障特教學生受教品質。該案已於11日通過5000人附議門檻，主管機關教育部則須在兩個月內回應。<b>特教生狀況殊異 個別化教學耗費教師心力近年來，即便出現少子化趨勢，特教學生人數仍逐漸增長。「因為大家對特教認知提升了，家長也比較能接受。」鍾正信指出，隨著特教學生人數、需求類型趨於多元，特教教師提供的服務變得更細緻，卻也因此增添了不少工作負擔。「教學和備課還蠻吃重的。」新北市某國小特教教師祐祐（化名）服務的學生橫跨一至三年級，因此要在一週內準備三個年段的課程，其中除了國語、數學等學科課程外，也包含教授社交技巧、動作技能的特殊需求課程。相較於普通班學生，特教學生的樣態較為複雜，即便是同一障別的學生，障礙程度與服務需求可能也相差甚遠。因此，特教教師在教學現場須針對不同學生調整教學方式，包含課程設計、教材編選、教具製作、教學評量、行為與生活輔導等。以課堂作業、學習單為例，同一科別的普通班教師經常可以相互協作，但特教教師負責的學生年級、能力不一，須為不同學生設計個別化題型。「出考卷也是很爆炸的狀態。」祐祐指出，每逢期中、期末考，除了得出三至四份不同程度的考卷，在考試中也得提供相應服務，如報讀、幫忙謄寫考卷、將學生隔離至單獨考場，業務壓力較普通班教師高出許多。而在教學之前，按《特殊教育法施行細則》規定，特教教師在每學期初應與學生、學生家長、普通班導師共同擬定個別化教育計畫（Individualized Educational Program, 以下簡稱為IEP），以評估不同學生的能力、家庭狀況、所需服務、評量方式及轉銜輔導服務（註一）等向度，且相關內容與會議皆須在開學前完成。註一：《特殊教育法施行細則》第九條明定，轉銜輔導包括升學輔導、生活、就業、心理輔導、福利服務及其他相關專業服務等項目。由於IEP涵納的評估內容眾多，許多特教教師為此耗費大量心力。台北市某國小特教教師軒仔（化名）表示，自己目前負責的學生共有15位，光是召開會議就要花15節課的時間。他進一步指出，在早期，課程內容不必在開學第一週就教授，但在普通班教師強力要求下，現在各縣市學校幾乎在第一週就開始正式上課。因此，特教教師不但得提前備課，準備IEP、額外開會的時間也因此被大幅壓縮，導致許多工作都得提前至寒暑假進行。 特教教師在教學現場常須分外留心孩子的身心狀況，對於個案差異大的特教學生，還須擬定個別化的課程計畫。　圖／新北市某國小特教教師祐祐（化名）提供<b>工作項目繁雜 特教教師如蠟燭多頭燒瑣碎的行政工作也在無形中成為特教教師肩上的重擔。「像是我們要寫各式各樣的表單申請啊、助理員申請、專業服務團隊申請，或比如說這個孩子有情緒障礙，那你就要寫行為介入方案，才可以幫他申請到資源。」祐祐無奈說明這些文書工作皆需繁複的手續，耗時也花費心力。撇除行政業務，教師們的研習工作也佔據一部分時間。「除了要達到法規規定特教教師每學年的相關研習時數18小時，普通班老師的研習我們也一次都不能缺席。」軒仔點出，特教研習的內容大部分仍屬精實，確實可對教學產生幫助，而真正研習負擔過重的問題，是來自特教教師還需花額外的時間與精力，去參與普通班的研習。祐祐補充，因為研習工作具有強制性與時效性，有時甚至可能壓縮到教學品質，「（新北市教育局）局端那邊會根據學生的障別發不同類別的研習，但其實這個可以不需要用時數來規範，老師也可以自發性地去做。」他也強調，特教類別的研習工作也許能視狀況彈性調整，降低研習影響教學本身的疑慮。新北市特教教師的業務還囊括每學期40小時以上的「間接服務」，意即學生家長有任何問題需要洽談，教師須和家長討論並完成服務紀錄，此外，特教教師還必須額外花費時間和學生的普通班教師洽談。軒仔表示：「有些學校會要求每個月都要交服務時數。我們已經有行政工作了，還要接受普通班老師還有家長們的諮詢。」「每項工作都像不多的稻草，但累積下來就變得很重了。」任教於新北市某國小分散式資源班的特教教師阿政（化名）將自身比喻為背負稻草的駱駝，他提到，心理評量工作耗費心力，以及行政工作、備課、教學間的時間分配吃緊，皆是特教教師深切感受到負擔過重的因素。雖然特教教師不像普通班教師須一次面對整班30位以上的學生，但個案狀況差異大，再加上教師的疲憊大多來自於潛在、不為人知的教學與行政工作，更遑論當學生人數早已超出教師所能負荷之量。<b>各地資源班師生比規範不一  且落實程度仍低追根究底，其實資源班師生比失衡，源自於法規疏漏。在特教相關法令中，僅規定國立高中普通班加總的身障生人數達21人，校方須開設資源班（註二），但並未規範國民中小學資源班的開設條件，且相對於集中式特教班由中央明定、有全國一致的師生人數規範，分散式資源班的規定權責下放地方政府（註三），各縣市規定不一的現況，遭部分特教教師譏諷是「一國多制」。註二：根據《國立高級中等學校辦理身心障礙分散式資源班實施要點》第二點第一款，普通班身心障礙學生21人以上的班級，應向教育部申請設立分散式資源班。註三：根據《高級中等以下學校特殊教育班班級及專責單位設置與人員進用辦法》第三條第二款，分散式資源班及巡迴輔導班的班級人數依各級主管機關（各地方政府教育局）規定。回顧98年《特教法》修法時，立法院教育及文化委員會曾討論過特教師生比問題，並將分散式資源班師生比1：8納入附帶決議中。但附帶決議僅對行政機關有建議性質，並不具有法律約束力，因此十多年過去，仍未有地方政府落實。同時身兼全國教師工會總聯合會（以下簡稱全教總）特殊教育委員會副主委的鍾正信批評：「附帶決議通過時的特教學生（現在）都變大人了，問題還擺在那。」一位特教教師負責八位特教學生，是教師與部分參與修法立委認定的服務量合理上限。但未能寫進中央法規，地方政府也未能執行立法的建議，最大的原因就在於「經費」。鍾正信指出，倘若中央法規明定資源班師生比、限制班級人數上限，依現況老師大多「超載」的情形，各校勢必需要增班、也就需增聘教師。但隨之增加的師資員額、費用，地方政府會希望中央主管機關教育部國民及學前教育署（以下簡稱國教署）承諾給予補助，「但是國教署每次都很難給出肯定的回覆。」鍾正信說。但對特教教師來說，還有更糟的情況——即便地方政府已訂定師生比，卻仍形同虛設，教師肩負的學生數超標狀況仍層出不窮。阿政直呼：「我們的師生比都超標了啊！」祐祐也無奈表示：「地方法規都訂師生比以幾比幾『為原則』，但實際上都會超過原則。」<b>特教需求計算因身分別而異 導致師生比失真事實上，特教師生比中的學生身份不僅限於正式生（註四），某些縣市會採計「疑似生」為「0.5名特教生」來計算。所謂疑似生，是指可能有學習障礙或過動症狀等隱性障礙的學生，他們並不會第一次就被特殊教育學生鑑定及就學輔導會（簡稱鑑輔會）鑑定為有特教需求的學生，而是在一年後會再重新提報鑑定。然而，疑似生仍有接受特教服務的需求，且特教教師需額外規劃心評鑑定工作，相較於正式生，疑似生在人數計算中少了半名，卻讓教師多了其他的業務量。註四：指經過特殊教育學生鑑定及就學輔導會專業評估及鑑定後，發現具學習特殊需求、須給予特殊教育及相關服務措施之學生。除了定位易使人混淆的疑似生外，新北市還有一種獨有的學生身份別「校篩生」。「我們其他縣市的老師會稱為『黑牌』，普通班老師覺得這個孩子有困擾、可是他沒有身份，會請特教教師來看他有沒有特教需求。」祐祐解釋，校篩生和正式生、疑似生最大不同之處在於，校篩生並沒有接受過相關鑑定，所以必須入班觀察學生上課狀況，以便日後搜集資料、檢送鑑定流程。但祐祐也嘆道：「這的確會耗費一些資源與心力。」當未經評鑑的校篩生有特教需求，特教教師仍會盡快給予支持。未被妥當採計人數的疑似生，以及未被列入計算的校篩生或黑牌學生，已導致師生比失真，外界無法全然洞見特教教師的困境。<b>短期目標為落實1：8師生比 盼保障特教生受教權對於各縣市特教師生比長期無法達到《特教法》附帶決議中的要求，鍾正信希望教育部落實1：8師生比，以減輕特教教師的負擔。而為了達成此目標，全教總已向國教署初步提出建議，國教署也回覆，未來將和地方政府取得共識後，再進一步召開相關會議，並朝修法方向邁進。除了透過修訂《特教法》降低師生比，部分特教教師認為透過數字上的規範，減低教師需面對的學生數量，效果相當有限。若要減輕特教教師的壓力，應在調配師生比時，納入學生障別、程度、需求等多重因素。舉例而言，若一名特教學生障礙程度較重，教師相對需花更多心力照顧。然而，此名學生卻與其他學生在計算師生比時，同樣算為「一人」，明顯無法真實反應特教教師的工作量。對此，鍾正信認為將學生的需求納入考量，調配師生比，長期而言是可以努力的方向，但若要實現，需考慮其他許多複雜的因素，且所需的師資人力也將隨之提升。他解釋：「短期內有一定難處，因為明確標準還需要細部思考。」因此全教總目前仍以要求教育部落實1：8師生比為目標。然而，若要減輕特教教師工作負擔，還須回頭從教師的工作量檢視。隨著近年來大眾對於特教學生的受教權意識抬頭，特教教師的工作也逐漸細緻化，無形中增加教師許多負擔。雖然降低師生比必定能減輕教師壓力，軒仔仍希望政府與校方能重新檢視部分行政工作的必要性，「我們還是要去檢討，有些事情到底我們有沒有必要做。」祐祐也無奈表示，「很多事情一來，第一線犧牲掉的就是學生。」而面對增加師資員額可能產生的額外費用，鍾正信也呼籲：「教育本來就不是要拿成本效益來看，教育的效益不該用錢來衡量。」他盼國教署與地方政府別再以「經費不足」，作為師資員額無法擴增的藉口。在大眾關注特教學生權益之際，特教教師的工作困境同樣需被重視，否則特教學生的受教權，也將難以提升。&nbsp;【6/4更新（國教署回應）】國教署說明，未由中央統一規定分散式資源班人數的原因，是為考量各縣市學生數、學校分佈、經費狀況不同，以及學生障礙類別、程度與需求差異，且各地方政府也建議保留彈性空間，故由地方政府各自訂定上限。而集中式特教班人數之所以能由中央規定，是因其安置的學生障礙程度較重，且多以智能障礙類為主，運作模式相對明確，故有統一規範。國教署也透露，在4月的縣市諮詢會議中，中央已與22縣市政府代表達成資源班「每名教師服務學生人數將以不超過10名為原則」的共識。而針對公共政策網路參與平台提案，國教署表示已請各地方政府盤點所屬學校資源班師生比現況，未來將會同各地方政府研商提案可行性。

【專題記者林子頊、吳季柔、徐宇昕、王崴漢綜合報導】23歲的芋頭（化名），從小對英文感興趣，國小就報名美語補習班，相較班上同儕，芋頭的英文成績優異，甚至在月考拿過滿分。然而，升上國中，芋頭因曠課和記過太多，僅拿到肄業證書。此外，他更涉及毒品買賣，還差點背上妨害自由的罪名。不喜歡上學的他，高中就讀私立高職夜間部，不僅曠課連連，還接觸非法博弈業。芋頭平日白天睡覺，傍晚上課，下課後擔任博弈場控到隔天清晨，維持這樣的生活近一年，他無法從校園生活找到樂趣，「那時候覺得讀書賺不到什麼錢，而且好累，曠課又一大堆。」 芋頭高中時期無心向學，曾是校園的問題人物，抽煙、喝酒、翹課、飆車樣樣都來。　 圖／王崴漢攝於是，不顧班級導師和媽媽苦口婆心規勸，芋頭的休學心意已決，草草跑了幾間處室辦手續，成為法律定義的中離生。在他休學之前，芋頭班上30多位學生中，已經有四、五位學生退學或休學。「中離生」泛指高中職中途離開學校的學生，高中職生只要連續曠課達三日以上即成為中離生。與國中小失學的「中輟生」不同，中離生不受台灣義務教育規範，校方無法強迫學生復學。根據教育部公開資料顯示，107學年度的中離生逾1萬6000名，而台灣少年權益與福利促進聯盟（以下簡稱台少盟）指出，其中約有6成的中離生未就學也未就業。他們中離後的道路是好是壞，難以預測。<b>離校背後看不見的中離百態　「每個中離生的故事都不同，離開學校的原因及人生經歷也都不盡相同。」台北市教會聯合會乘風少年學園資深專員林哲寧說道。中離生小議（化名）從國中開始就在後段班，對基本學科毫無興趣。選擇就讀高職的他喜歡焊接、零件組裝等實作課程，也成功考取證照。但就算就讀高職，小議仍難以擺脫得不到成就感的國英數基本學科，他抱怨道：「我國中都讀不好了，高中幹嘛要再學一遍。」小議的學習熱情在一次又一次罰抄下消磨殆盡，他厭倦老師以懲處代替關懷，每天依舊早起出門，但目的地從學校變成網咖，或是偷偷溜回家。高二他開始在便利商店兼職打工，一週只去學校一兩天。班級導師曾打來關心，但小議多以「不愛去學校」搪塞，漸漸地學校也收起對小議的關懷。而家人則認為不想念書就去工作，於是小議在高二休學。同樣不喜歡學科的芋頭，高中就讀觀光科。在實際接觸後，發現觀光並不如他所想像般有趣。然而，談到學校的實作課程，原先少話的他主動分享課程內容，比如調酒技能等。但學校一週卻只安排一堂實習課，芋頭說道：「如果學校增加實作互動課程的話，我應該會每天去吧。」芋頭接著分享，其實班上同學大多偏好實務訓練，常曠課的學生遇到實習課幾乎也不曾缺席。事實上，他們曾向班級導師反應，希望調高實習課占比，但這些聲音似乎未被校方採納。詢問他希望在離開學校時從校方獲得什麼幫助，他只無奈地回應：「沒什麼幫助吧，（我）不太需要他們。」學習態度叛逆、外表也具個人特色的可樂（化名），理著平頭、雙手與後頸刺滿刺青。剛服滿三年刑期的他，從國中就開始翹課，應著家人的期許唸高職資訊科，但他不愛去學校，不到半年便選擇休學。可樂沒想過未來要做什麼，也沒有可作為職業發展的興趣，休學後就去工地打工，「通常輟學一開始都先選工地，因為不知道要做什麼。」「對學習沒興趣」一直是高中生中離的主要原因，學生無法從正規課堂中得到成就感，更遑論確立生涯目標。無心向學的同時，有人面對經濟壓力，有人面對賺錢的誘惑，最後往往讓這些學生導向相同的結果：離開學校成為中離生。然而，現行的中離生輔導條例中，仍以「復學」為重。對欲中離的學生來說，與其以復學將他們挽留於校內，就業輔導能否為他們另闢新徑？ 可樂現年24歲，從事非法行業多年，不了解自己的志趣，難以找到人生目標。　圖／王崴漢攝<b>政策表現停滯不前　就業資源乏人問津 十二年國民教育廣開高中職教育大門，卻使學生中離的後門難以闔上。近年中離生統計人數因少子化有所下降，但中離生佔整體比例仍維持2％，顯示中離問題未見改善。近年來教育部提高中離意識，於民國109年修定《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》，要求校方落實預防、追蹤及復學輔導事項，同時提供就業輔導資源。攤開台少盟製作的「中途離校學生資源地圖」，可看見中離生若有就業需求，能藉由兩種管道，分別為勞動部搭建的台灣就業通網站，以及各縣市的公立就業服務站。然而，教育部仍以學生復學為目標，未將足夠就業資源深入校園環境。台少盟副秘書長劉志洋透漏，這些政府資源實質上被使用的比例過低，例如使用就業服務站的中離生僅佔整體2％。他直指，學生難以碰觸資源，而資源實質上也不適用於青少年。劉志洋說明，政府資源的申請程序過於繁瑣，中離生在兩到三個月的職訓期間無法賺錢，與其參與職訓，直接就業反而更符合他們需求，何況中離生早已對課堂失去興趣，「中離生為什麼要去？他們就不喜歡上課了。」劉志洋進一步質疑，各縣市公立就業服務站雖開辦青年專區提供輔導資源，但當前就業輔導人員也未受過青年培力課程，不具備完善的輔導意識，「政策本身就不是為青少年設計，都沒有人說要怎麼跟青少年溝通。」<b>民間援手難伸 資源入校困難重重 除了政府資源，民間也注入輔導能量。針對中離生問題，教育部國民及學前教育署期望民間團體發展多元彈性課程，以協助中離生復學或是輔助就業。例如乘風少年學園與勞動部合作辦理「青少年職涯準備計畫」，提供多元職業探索及工作體驗。而台少盟也接觸過各樣態的中離生，劉志洋指出台灣關注青少年就業的服務單位非常多，政府應該更加重視這群孩子並與民間攜手合作。他坦言民間團體有能量，但是資源曝光度不高，況且中離生不會主動向民間團體尋求協助。劉志洋解釋，許多民間團體發起的協助計畫，基於個資保護，民間無法直接取得中離生名單，需透過政府與教師轉介，將資源傳遞給中離生。然而，由於教師擔憂輔導就業計畫恐導致學生輕易決定離校，大多不會主動提供民間輔導管道，民間資源因此難以及時進入校園。 民間團體長期關懷中離學生，結合多元職業探索課程，幫助少年了解職種、認識自我，進而發展職業興趣。　圖／王崴漢攝民間團體缺乏接觸中離生的管道，也欠缺足夠資源協助輔導。林哲寧分析民間團體的定位，他提到社工體系的民間團體主要也依靠政府補助，才能擴大輔導不同樣態的中離生，而近年補助金額因少子化問題不斷縮水，徒增民間團體的無力感。劉志洋期許政府訂立個人化政策，同時擴編預算，提供民間更多發揮機會，「政府在開這些委託案、合作案時，要給民間團體更大的空間跟尊重，民間團體畢竟才是第一線跟這些青少年接觸的。」<b>中離破網如何補 政府重視成關鍵 中離問題究竟如何解？如果說民間團體扮演的角色，是在後端試圖接起被遺忘的中離生，那政府更應該在前端架設完善且暢通的軌道，讓青少年不會因為中離學校而與社會脫軌。行動源自訂立的計畫，政府應籌畫更完善的輔導機制以減少中離問題。立法院法制局副研究員趙俊祥提出，目前該實施要點缺乏明確授權依據，他建議提高法規層級，將要點改為「辦法」、「標準」或「準則」，讓校方更嚴謹地回報及追蹤中離生問題。林哲寧強調，政府應透過教師通報了解中離生的真實需要，身處第一線的班級導師只需辨識學生的中離狀況及背後原因，再搭配輔導專員或是民間資源，讓學生透過職業試探訂立未來方向，進一步決定是否繼續留在學校完成學業。 林哲寧呼籲政府應重視城鄉差距問題，除了資源不均外，都市和鄉下的中離原因也不盡相同。　 圖／王崴漢攝劉志洋也同意政府應更重視中離問題，他強調，中離生就業經驗不足、學歷及專業技術也不及他人，「出了台北，工作機會將更稀少，究竟這群中離生要去哪找工作？」<b>脫下校服後　中離生未來藍圖從何畫起 一年前，芋頭因為資金周轉不靈而離開博弈圈，目前正在工廠上班，他戒菸、戒酒，也不再飆車，談到過去的生活，芋頭平靜地說：「會後悔欸，不會搞這些的，我應該從國中就開始認真讀了吧！」他分享，如果有機會，他想回到高中完成學業，「還是要高中畢業的吧！不然我國中也沒畢業，這樣找工作很難看。」小議休學後嘗試多種工作，包括超商店員、餐飲業與工地。他目前從事水電相關工作，也終於從中找到工作的樂趣。在職涯規劃上，若有機會小議希望進修專業技能，考取水電執照，成為正港水電工。可樂後來在朋友牽線下，進入經營博弈的非法組織，賺起快錢卻也染上毒癮，現在身上背著槍砲與毒品的罪名。他剛服完三年的槍砲刑期，還在等待執行一年多的毒品刑期，「快的話今年年底入獄。」中離生的面貌百百種，如果在當初血氣方剛的年歲，有一雙手可以承接住他們的無所適從，也許可樂不會多次出入監獄，芋頭可以完成學業，而小議的水電之路可以走得更加順遂。中離之後，不再曲折。 小議中離後生活穩定，賺錢補貼家用，然而並非每位中離生都能與他有相同境遇。　圖／王崴漢攝

【專題記者陳棟、張玟榕、李昶毅、毛凱恩綜合報導／工程協力鄭緒辰、張登凱、翁愷均】代理教師因缺額不穩定、待遇不佳等因素，導致教育現場師資流動率大，影響學生的學習成效。提升待遇不僅是完善代理教師的工作權，更保障學童擁有穩定且平等的受教機會。<b>解方1：從財政入手　照實計算聘期與年資基隆市立暖暖高級中學校長甘邵文認為，代理教師有存在的必要，「但如果是代正職缺，就應該有同等的權利義務。」目前不公平的狀況，應先從薪資等福利問題著手改善。教育部在前年宣布，106學年度將推動以13.5個月的完整聘期僱用代理教師，希望透過提升待遇解決目前流動率高、薪資水準不公等問題。「代理教師畢竟不是正式教師，待遇相比下仍應有所落差，但確實需適度提升。」桃園市立福豐國中前校長宋慶瑋認為，續聘的代理教師應比照正式教師，得累計年資。他指出，代理教師若暑期無課務與工作，不給薪尚稱合理，但對於兼行政職的代理教師，有服務事實就應給予完整的薪資報酬，「畢竟這類教師的付出，有些還比正式教師更多、更有績效，不能長期苛扣他們啊。」 宋慶瑋認為給予的代理教師較完整的待遇，有助於校務運作。圖／陳棟攝不過依照《地方制度法》，代理教師聘期為地方政府負責業務，儘管教育部欲推動加薪，實際仍需看各縣市政府態度與作為。目前僅台北市針對獲得續聘一學年的代理教師，提供完整的12個月薪水與1.5個月年終獎金，符合教育部13.5個月薪資的目標。但其餘地方政府並不買帳，政策淪為空頭支票。國中國文代理教師「小君」（化名）認為，目前狀況出在財政上，各地方政府應該要顧好財政，才能有經費提升代理教師的待遇。教育部國民及學前教育署（下稱國教署）則回覆，為引導地方政府將代理教師聘期比照正式教師，將持續補助經費並持續追蹤。不過由於聘任代理教師屬於地方政府權責，考量各地財政或有困境，並無強制規範代理教師聘期。國教署強調，代理教師的薪資發放應符合公平正義原則，建議各地方政府聘期應延長到隔年7月31日為止。「我們主張缺額多久，就給多久的聘期。」全國教師工會總聯合會理事長張旭政指出，各地代理教師薪資不足一年且聘期不一的辦法很簡單，「根本不用修法」。他指出教育部只需根據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》之立法精神，針對該法第二條發布關於聘期之函釋，即可使聘期長度等同實際出缺期間。<b>解方2：增加師資穩定性<b>　勿讓偏鄉更為弱勢民國101年修正《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》規定，開放擁有教師證及在偏鄉服務的代理教師最多可續聘兩次，無須每年重新再辦甄選，希望藉此提升師資穩定性。若三年期滿欲留在原校任教，則需校方有開缺，再與其他報名者競爭缺額。「教師的高流動率問題仍應回歸到各縣市不願意開放正式缺額。」曾任台東縣立朗島國小的代理教師張恒睿認為，代理老師相較於正式老師流動率自然更高，一旦考上正式教師便會離開。若是校內代理教師佔多數，那麼師資必然無法穩定。他也強調，校風的好壞、老師間能否有為學生付出的共識，也是影響教師去留的重要關鍵。偏鄉學校具有交通不便等先天限制，加上缺少誘因，時常難以招募合適代理教師，光師資層面城鄉差距就非常明顯。苗栗縣立西湖國中老師唐嘉聰感嘆，市區開代理缺時報名者多，透過篩選不會有素質參差不齊的問題，但有的偏鄉甚至開學時還招不到老師。「不少偏鄉老師待不滿兩個月就走了。」宋慶瑋感嘆，不能單靠教師本身熱忱來維持師資穩定，而是需要政府提出實際的補助或優惠，才能真正留住教師。他建議，政府首先應保障代理教師工作權，使其不受「最多三年」的延聘限制，讓現有代理教師無後顧之憂，能專注教學。許多代理教師目標為成為正式教師，因此未來考教師甄試時，可給在偏鄉服務一定年資的代理教師額外加分，提高錄取率，同時也可提高偏鄉加給，增加經濟層面誘因。張旭政則認為，建議教育部可強制要求地方政府提高正式教師比例，並將代理教師的員額放到都市地區學校。因為都市地區學校規模較大，校務及教學運作較能應對，「如果小校只有十個老師，但代理教師就有三、四個，這樣小校的運作可能就會捉襟見肘。」國教署提到，依統計資料顯示，國小代理教師獲再聘比率自99學年度之38.6%上升至105學年度為60.5%，國中再聘比率則是自99學年度之38.6%上升至105學年度為58.39%，國中小代理教師再聘比率均逐年增加，師資流動的影響已經逐年縮減。針對偏遠地區學校，國教署表示，目前正在訂定相關辦法，提供師資聘任方面、增補員額、宿舍補助、久任獎金等各項措施，提高教師續留偏遠地區學校任教的意願。<b>解方3：專聘教師　代理與偏鄉困境新出路？　民國106年，立法院三讀通過《偏遠地區學校教育發展條例》，增設「專案聘任教師」機制，希望藉此提升偏鄉師資穩定性。專聘教師由地方主管機關辦理公開甄選，須具教師證才能報考，錄取後會分發至偏鄉地區服務，聘期一次最長兩年，可續聘兩次，至多能在原校執教六年。服務滿六年後，若有通過第二專長訓練，並且表現優良者，校方可再續聘六年。「基本上專聘就是代理教師的性質，但是不用每年考，享有比較穩定的待遇。」新北市澳底國小校長李延昌指出，專聘制度最大誘因在於六年期滿後，參與正式教師甄選享有額外加分，大幅提升錄取機率。相較於現行的代理教師制度，專聘教師具長久任教的誘因，故能穩定學校師資、解決流動率過高的問題。另外，專聘教師皆具教師證，師資素質具一定程度，由縣市政府指派學校，也能避免偏鄉難聘得合適教師的現況，進一步保障偏鄉孩童的學習品質及受教權益。國教署表示，目前正在依《偏遠地區學校教育發展條例》制定相關子法，待施行細則研擬完成，才會開始甄選專聘教師。「專聘教師是工作的派遣化。」張旭政持相反立場，認為讓沒有教師證、非典型雇用的代理教師法制化，不僅不利偏鄉師資發展，更排擠正式教師員額。他強調，如果要健全偏鄉師資，應該用正式教師補足偏鄉的缺額，才能真正解決問題。由於專聘教師前六年的聘約仍是一年或兩年，與代理教師一樣需要爭取續聘機會。張旭政認為，國家不該用一年、兩年一聘的控制方式，來確保對國家效忠，「利用對工作不安的恐懼感來讓你多做事、不敢違抗，這怎麼講都不對。」<b>解方4：偏鄉合聘教師　確保師資多元性偏鄉地區長期缺乏專長教師授課，往往於音樂、藝術等特殊領域發生「有排課卻無專業老師」的問題。對此，教育部研擬多校「合聘」正式教師機制，並於105年訂定《直轄市縣（市）立國民小學及國民中學合聘專任教師應注意事項》，藉由國中、國小跨教育階段合聘教師，滿足偏遠地區學校對特殊領域師資的需求，保障學生受教權益。時至105學年度時，全國已有國中60名、國小9名的合聘教師。合聘教師雖可解決偏鄉師資不足問題，不過甘邵文指出，實際上會遇到教師意願不足的可能性，許多教師可能因住家距離的關係而拒絕合聘。國教署則表示，在推動合聘機制時，確實發現某些地方政府並未給予合聘教師交通費，以及合聘學校距離過遠的問題，現已要求地方政府辦理合聘時，必須先就相關事項訂定協議書，以保障合聘教師權益。<b>創建公平環境　教育不該打折少子化的趨勢下，確實需要透過聘請代理教師管控缺額，但既然多數代理教師是占據編制內實缺，工作內容幾與正式教師無異，即便不能給予永業制的工作保障，政府仍應盡速落實以完整聘期聘用代理教師，並得依累積年資調整薪水等基本待遇。「老師是生命影響生命的職業。」這是張恒睿多年與學生互動的心得。適度提升代理教師待遇，創造穩定的師資結構，獲利的絕對還有教學現場的孩子。在現今，教育仍被視為翻轉階級的重要途徑，政府有責讓盡心付出的老師無後顧之憂，提供每位學生平等的學習機會。特別對於偏鄉而言，遇到願意久留的好老師不該是種幸運。&nbsp;