【專題記者石學儒、吳嘉倪、楊人熹、鍾晨沅綜合報導】「開蒸籠的時候被燙到，二度灼傷，一個月左右才痊癒。」任職於海鮮餐廳的31歲廚師啊一（化名）說起剛入行時受傷的經驗，他表示，在廚房工作，燒燙傷與刀傷司空見慣，傷疤幾乎是所有廚師都擁有的「印記」。台灣美食雲集，每一道佳餚背後，都是廚師們辛勞的成果。廚師除了忍耐廚房的高溫與不時受傷，為配合餐廳的營業時間，往往超時工作，然這些問題，對任勞任怨的廚師而言，僅僅是平凡生活的一部份。餐廳規模由小至大，種類更是五花八門，當廚師在一間餐廳升遷受阻時，通常會選擇尋找下一間願意給予更好待遇的東家。目前在泰式餐廳擔任主廚的張家銘說：「廚師換工作大概有三種理由，一是薪水，二是覺得這個廚房沒什麼好學了，再來可能就是倦怠，每天做差不多的菜，會想要換個環境啊！」廚師對薪資的不滿以及相似類型料理的倦怠，讓他們常在短期內離職並更換工作。然餐飲業作為員工高流動率的代表產業，容易造成雇主留才不易，若非規模較大的餐廳，很難給予完整的福利。不論工時長還是職業傷害，在廚師忙碌生活中，似乎都成了他們避而不談的問題。當廚師將刻苦耐勞視為理所當然，相關勞工權益的推動可能變得窒礙難行。而根據行政院主計總處於民國105年發表的資料，高達93％的國人已養成外食習慣，在餐飲需求漸高的現代社會，默默付出的廚師們該如何面對與反轉工作時遇到的困境？ 隨著台灣經濟型態的改變，外食成為現代台灣人的主流飲食習慣，從熟悉的小吃攤到高端的米其林餐廳，大街小巷都可以看到餐廳的身影。圖為示意圖。圖／鍾晨沅攝「空班」不得休息　廚師超時工作成常態打開餐廳大門，掛上「準備中」的招牌，廚師啊一走進廚房，一邊開啟爐子上的大火，一邊拿著刀子，俐落地切起食材，這是他的日常，也是他一天繁忙的開始。到了營業時間，備妥的食材下鍋，經由啊一純熟的料理手法，隨後便是一盤盤好菜呈現在客人面前。忙碌的生活日復一日，尤其碰上節日，啊一總是從早忙到晚。身為廚師的他無法於當日休假，更遑論與親朋好友一起過節。 一道工序複雜的料理，需要廚師提前至廚房準備，才能在用餐時間端出美味佳餚至顧客面前。圖為示意圖。圖／鍾晨沅攝現行《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）規範，一天最長工作時間為八小時，月休八天，若超時則雇主須給予員工加班費。然而，廚師平時上班時間包括事前準備，如備料、熱油等，再加上關店後的清理，經常遠超過表定八小時的時間。在百貨公司餐廳工作的凱（化名）表示，營業前準備食材為廚師的基本工作，以平日來說，他若表定早上10點上班，則需於九點半到場，碰上假日人潮，甚至會提前一至二小時上班。他提到，雇主通常不會將準備材料的時間算進工時，表定工作時間雖為八小時，實際工時卻超過10小時，而且沒有任何加班費，就法規來看，確實違法。此外，現今廚師排班，大致上都有空班時間，以凱為例，他於早上10點工作至下午兩點半，可從兩點半休息至下午五點，再從下午五點上到晚上八點半，中間的休息時間稱作空班。表定上班時段雖同為八小時，廚師卻仍無法於空班時間獲得充分的休息，反倒被雇主要求於休息時間幫忙其他廚師備料或炒菜，空班形同虛設。「這是很糟糕的。」國立政治大學勞工研究所專任教授劉梅君說道，他認為離峰時段，雇主要求廚師的情形較不嚴重，但一碰上尖峰時段，廚師被迫於空班時間工作，甚至拿不到任何薪水。劉梅君表示，部分雇主為了節省人力成本，不願尋求更多人手，反倒利用廚師的空班時間來壓榨他們。廚師周正泉也提到，因為空班可能還需上工的緣故，自己基本上就是從早工作到晚，鮮少能自由安排時間。高工時與空班不得休息的情形已是廚師業界的常態，多數廚師為求生計選擇咬牙撐過去，對此，凱苦笑表示，早已習慣這樣的生活型態，「為了工作跟精進自身廚藝，還是會選擇忍耐。」職業病認定困難　廚師若遇職災恐求助無門自行開業逾二十載的左撇子（化名）左手抄起鍋鏟，快速地翻炒著鍋中的食材，為顧客獻上一份份道地的台式料理。店裡所有現點現炒的餐點，都是經左撇子之手。但對他而言，看似相當熟稔的翻炒動作，時時刻刻觸發著手部的疼痛。左撇子賣的炒飯，是令許多老顧客垂涎的好味道，顧客陳艾潼說：「老闆超強的翻鍋讓整個炒飯多了一股氣勢，和外面其他炒飯吃起來很不一樣！」左撇子也說：「炒飯是我最有成就感的一道料理。」他分享，自己過去每日都能賣出至少40人份的炒飯，是店裡的招牌。然而，炒飯時廚師必須不停翻炒，好讓每一粒米飯都能被均勻調味。此外，為了盡速將餐點送至顧客桌前，廚師必須與時間賽跑，往往對廚師的手部造成相當大的負荷。去年三月，在手腕、手臂都有傷勢的情況下，左撇子決定忍痛停賣炒飯，老顧客哀鴻遍野，紛紛對再也無法品嚐左撇子的炒飯感到惋惜。 左撇子的左手大拇指下的大魚際肌，因為腕隧道症候群，造成肌肉萎縮，視覺上呈現凹陷狀態。圖／吳嘉倪攝「其實這個真的很痛，每次炒都在痛，有時候痛到連鍋鏟都拿不起來，都要靠手臂去頂。」左撇子指著左手的手腕說道。「腕隧道症候群」（註一）嚴重困擾著他，「這裡的肉不見了，因為拿鍋鏟，肉長不出來。」細看左撇子的左手掌，大拇指下的肌肉已因過度使用而萎縮，不僅如此，他還提到，手部的刺痛與麻木感始終形影不離，「連睡覺的時候都痛。」手臂韌帶的舊傷，再加上「扳機指」（註二）和「肌腱炎」（註三）夾擊，也讓左撇子不得不求助醫療。為了減緩腕隧道症候群造成的疼痛，左撇子兩週就會到醫院自費注射葡萄糖一次，更每週到中醫診所報到，他自嘲自己幾乎沒有休假時間，因為都去看醫生了。「打葡萄糖自費一次就要一千多塊，復健跟針灸雖然有健保，但推拿沒有，算起來費用也是很嚇人。」左撇子認為，自己看病的頻率實在太高，就算有政府提供的職業災害保險，也不能每次看病都申請理賠，「除非我有新的症狀出來才能再去用，否則保險不能太常用。」在台灣，面對職業災害，廣大勞工族群申請「職業傷害」保險領取給付相對容易，勞工權益較能獲得保障，反觀「職業病」的認定門檻較高，勞工欲取得相關保險似乎遙不可及。曾任勞動部職業病鑑定委員的劉梅君表示，中式料理廚師的手腕受傷，以及吸入過多油煙所導致的肺部問題是很常被受理的職業疾病案件。不過，他坦言台灣目前對職業疾病的認定相比其他國家更加嚴格，他回憶起從事鑑定委員多年，只有一起廚師罹患肺腺癌的案例最終被認定為職業疾病。劉梅君分析，國內缺乏本土流行病學相關研究，所以沒有可佐證職業疾病的資料，「通常只能引用國外數據，但東西方料理的方式根本就不同。」而這也是台灣廚師難以被認定有職業疾病的原因。若職業疾病認定不成立，勞工不僅需自行吸收醫療費用，治療期間無法工作時，也不能依法向雇主請求支薪的「公傷病假」，對勞工而言是極大損失。註一：手部正中神經與九條肌腱一起經過手腕附近的小小通道就稱為「腕隧道」。若手腕時常反覆出力、活動，可能導致腕隧道的正中神經受到壓迫，進而引發痠麻不適，甚至肌肉萎縮。註二：肌腱炎的一種。手指肌腱與鞘膜因長時間摩擦而發炎，導致鞘膜腫脹，而讓肌腱在滑動時鞘膜卡在手指關節處，進而發生握拳後攤開掌心手指無法伸直的現象。患者在彎曲手指時會發出「喀喀聲」，想伸直又無法伸直，若強行將手指扳直則會產生劇烈疼痛。註三：肌腱因使力不當、長期反覆使用或外傷等原因造成發炎。急性發炎時，患處會疼痛，按壓患處或肌腱用力時疼痛會加劇，外觀甚至會有紅、腫、熱的現象。時常發生於手指、手腕、手肘、肩膀等處。 力求升遷、精進廚藝　廚師跳槽為普遍現象根據104人力銀行的統計，有半數廚師會在入職後一年三個月內離職。上好味海鮮樓老闆郭秋明解釋，即便廚師的技術可以擔起更重要的職位，但通常人員配置固定，舉西餐為例，從主廚、二廚、助理廚師、冷台，各司其職，因此待在同一家餐廳裡也不一定有升職的機會，若想要更好的待遇，通常會選擇跳槽。廚師張家銘補充說：「因為待在同一間公司可能很難升職，但你可以帶著手藝去另一間公司試試看，說不定能升上去。」對廚師而言，升遷是一大挑戰，也導致高流動率現象。 大型廚房通常會有各種職位的廚師，各司其職，並由大廚指示其他廚師工作。圖為示意圖。圖／鍾晨沅攝「我這家店開了25年，開店之前，我最少做過10間餐廳。」現年70歲的郭秋明說道，他曾擔任過數家粵菜餐廳的主廚，就業足跡可說是遍佈全台，例如台中來來百貨、台中北屋百貨、台南的國華飯店以及台北的珍寶酒樓等。郭秋明說：「我算是第一批學習正宗粵菜的台灣小孩，在當時，是市場上十分炙手可熱的人才，很多人要挖角我。」跳槽到其他餐廳後，薪水等福利也會隨著調漲，可以解決在原公司待遇停滯不前的窘境。當廚師將自己崗位的工作操作至爐火純青時，便無法學到新的廚藝技巧，若想要繼續挑戰自我或升遷，更換環境是最快的途徑。從事廚師工作30多年的吳淑靜也提到，不持續進修，很容易遭到淘汰，更難獲得較好福利。跳槽除了是升職的手段，對於想精進廚藝的廚師來說也是學習的機會。然跳槽並不是解決升職問題的萬靈丹。吳淑靜回憶，自己過去曾為了學習不同技術，轉戰其他餐廳，但依然被安排到與前東家相似的工作，他無奈地說：「他們想說女生嘛！就會把你釘在切水果這種比較輕鬆的崗位，想去學點東西，結果犧牲了八年的年資，也只能認命。」《職災保險法》將上路　立委盼工會團結爭廚師權益近年，伴隨《勞基法》與《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《職災保險法》）的出現，廚師的工作權益已有逐漸改善的趨勢。以今年四月底公布的《職災保險法》為例，該法出現之前，勞工若因職災請假，公傷病假的薪資給付是由政府與雇主分攤，但許多雇主不了解自身的義務因此拒絕給付，常導致勞資糾紛。台灣民眾黨立委賴香伶說道：「所以許多勞工必須面對向上申訴，或者與雇主發生爭執的麻煩局面。」而《職災保險法》未來上路後，政府至少會在勞工職災傷病期間前兩個月全額給付勞工薪資，也能減少勞資糾紛。此外，還有額外的復健津貼可供勞工申請，讓遭受職災的勞工多一層生活保障。即便現行法律及制度都朝向對廚師有利的方向發展，有些廚師的困境依然難解。劉梅君說：「在台灣廚師權益的問題，我覺得好難解決。」他進一步解釋，經營者不願與員工分享利潤的觀念也是問題。賴香伶也表示，政府雖有提供誘因，讓雇主改善廚師工作環境，但政府無法強制規定雇主雇用員工的條件，相關勞動權益的推進仍有賴工會力量，「需透過工會這種團結的社會氛圍，才有籌碼向雇主爭取權益。」賴香伶說。在籌組工會時，工會成員須有一定程度的勞權意識，才能發現自身權益問題並積極爭取，否則工會將可能成為專辦勞健保及職業教育的業務單位。劉梅君說：「台灣的學齡教育鮮少提到勞權的概念，甚至是勞基法，導致勞工意識低下。」追根究底，若想解決勞權意識缺乏，還需從教育面著手，勞工社運出身的賴香伶曾提出，在學校教育中放入勞權專章，讓學生認識勞基法以及自己能主張的權益，他補充說道：「這兩年，地方政府也有努力在推行相關教育。」從外食文化盛行到外送產業興起，廚師一直扮演重要角色，即便工作須面對受傷等風險，還是不斷為大眾供應美味的佳餚，廚師啊一說：「喜歡這份工作，才會忍受這一切。」廚師的勞動權益還有很大的進步空間，需要更多政府部門的努力與專家學者的討論，才能在這群「最熟悉的陌生人」投入熱情於餐飲行業的同時，也能保障他們的勞動權益，幫助廚師打造更好的工作環境。

作為農田中的保護傘，農民職業災害保險是否真能夠替農民遮風避雨，又或者只是毫無用處的空傘架呢？　圖／江俊緯攝【專題記者詹和臻、陳卓希、邱海鳴、江俊緯綜合報導】「我受傷是兩年前的5月6號，我永遠記得那一天。」農機操作員洪國華回想起被農耕機壓斷腿的那天，仍然心有餘悸。「爸爸，帶我去蹦蹦！」在洪國華的三歲兒子眼中，爸爸賴以為生的農機只是會發出「蹦蹦」聲的玩具。殊不知，那天應兒子要求去田裡「蹦蹦」的洪國華，差點被失控的農具奪去性命，眼看著金屬製的笨重農機朝自己襲來，他卻來不及反應，應聲被擊倒在地，「短短兩秒鐘之內，你只有一個想法，死啊。」洪國華頂著刺眼的陽光，站在雜草叢生的農地中，重現兩年前被農耕機猛力撞傷右膝蓋的場面，並擺出倒地無助的神情。雖然事發後，洪國華幸運地重建斷裂的十字韌帶，但為了營生，手術後他強忍著劇痛立刻接續工作。他模擬當時用繩子將塑膠椅吊起作為階梯，再以左腳用力蹬上發財車，才能順利上下農機，「（開車時）用左腳踩右側的油門，避開沒力的右腳。」「什麼農民職災攏嘸啊（都沒有），我從來沒聽過，不知道。」洪國華回憶，當時他只慶幸能活下來，醫院和農會從未向他提及理賠事宜，至於治療的開銷，因為他沒有加保農民職業災害保險（以下簡稱農民職災險），無法申請職災理賠，只能摸摸鼻子認命，繼續工作想辦法賺回來。然而，發生意外兩年至今，他的右腳仍會在行走時隱隱作痛。 屏東縣農機駕駛員洪國華兩年前右腳十字韌帶斷裂，動完微創手術後卻直接工作，沒有養傷及復健，至今仍可看出右腳微跛。　圖／邱海鳴攝洪國華的案例只是冰山小角。根據行政院農業委員會（以下簡稱農委會）統計，民國109年農業就業人口為55萬餘人，且這些農業就業人口平均年齡高達62歲，如此龐大且高齡化的群體，卻被排除在《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱勞工職災險）之外，沒有被視為相同的勞動力，那當前能夠保障農業工作者的權益是什麼？<b>同是勞工卻兩種制度　<b>農民職災險功能薄弱 《農民健康保險條例》（以下簡稱農保）為保障農民權益的主要法令，希望讓農民享有與一般勞工相同的保障。台灣於107年修正農保部分條例，全面試辦農民職災險，保障從農者的職業安全，補貼農民因職業災害產生的傷害、身心障礙、就醫及喪葬等花費，保費為每月新台幣25元。農民職災險採自願性投保，農民只需月繳保費15元，另由政府補助10元。不過，低廉的保費卻沒換來顯著成效，據108年行政院院會議案公告，全台農民投保率僅有15％，以今年桃竹苗地區為例，農民投保率皆不及三成。農業工作者投保農民職災險須符合兩種身份：一、具有農保資格的實際從農工作者；二、現在有實際從農工作，但已領過勞工保險（以下簡稱勞保）或其他社會保險者，能以健保第三種類人身份申請加保。此外，農委會現在也正增修範圍，希望納入不具農保身份、但有實際務農的實耕者。農民職災險積極廣納多種身份，原因在於，先前的農保，無法落實農民健康給付的功能。「農保本來就是掛羊頭賣狗肉，雖然叫做農民健康保險法，但實際就是領退休金。」國立政治大學法律學系副教授林良榮解釋，現在的農保雖仍具「健康」保障，但因為給付過低，逐漸被84年實施的《全民健康保險條例》（簡稱健保）取代。而現在農民投保農保的首要原因，是為了在退休時，領到相當於勞保老年給付的「老農津貼」。為保障農民工作權益，農委會開始試辦屬於農民的職災險，林良榮認為，農民職災險應比照勞保制度做整合。他以4月23日通過的勞工職災險做比較，此法將原先勞保的「職業災害」項目單獨立法，不僅提高補償給付、完善職災認定機制，更擴大納保範圍，被稱為「勞工節最好的禮物」，但法定勞工範圍卻不包括農民。林良榮分析，勞工職災險單獨立法，能更有系統地保障各領域勞工，「但勞工的給付提高，農民跟一般勞工的給付就會有明顯落差。」他說明，同樣付出勞力工作，但農民和一般勞工卻使用兩套職災保險制度，導致受到的保障不同，對照改善後的勞工職災險，凸顯出農民職災險的功能薄弱。<b>田間傷害難舉證　<b>理賠審理程序亦冗長 農民只有在工作中傷亡，才能獲得農民職災險理賠，但判定上卻存在模糊空間。林良榮說明，農民職災險強調「先傷後病」，即優先辦理職業傷害，而暫緩理賠慢性職業病，因為判定職業傷害遠比隱性疾病容易。除認定職業疾病困難外，相關醫療服務也尚未完善。目前全台只有兩家農民醫院，其中一家是國立臺灣大學附設醫院雲林分院，該院環境及職業醫學部主治醫師李念偉說道：「農民來看診的很少，一年大概十幾個而已。」而且多為明顯外傷，少有農民因為職業病就診。他另提及，慢性的骨科疾病應該為農民職業病大宗，但現在農民職災險並未保障，導致農民就診意願低。疾病發生不像外傷有明確的時間、地點，因此農民難以舉證。「農民說噴農藥導致職業病，說不定是阿伯自己愛抽菸、嚼檳榔。」林良榮解釋，目前台灣沒有專精農業醫學的專家，因此在判定農民職業病時，不免難以鑑定。另外，農業的工作場域自主性高，上班時間和路徑會依據季節、天氣或供水時間等因素改變，通勤時的職業災害沒有統一判斷依據，使得保險理賠條件更難認定。「阿伯從農途中，可以繞一下先去吃個早餐啊！」林良榮舉例，下雨也可能導致農民臨時更改上班路線，而農民職災險並無考量這些不確定因素，反倒全然由農民自行舉證。農業職災的舉證程序涉及法律知識、網路操作，需要農民自行提出資料佐證，常讓理賠對農民來說是可望而不可及。屏東縣養豬戶許先生（匿名）憤慨說道：「小傷還可以照相，有的人已經躺在那邊，要怎麼照？」他還提出，多數老人家不會用手機，農民職災的舉證制度，仍有諸多改善空間。高雄市美濃區農會總幹事鍾清輝分享，曾有農民在深夜巡田時發生意外，申請理賠時，卻被懷疑是要去朋友家裡喝酒的「假職災」。經由農會協助後，透過行車事故鑑定，證明農民當時穿戴著雨鞋，輔以當地輪番灌溉的時間表、委請專家協助農民製作的路線圖，才成功幫助農民取得職災理賠，舉證過程耗費諸多人力和時間。 屏東縣農民鄧振宗在採收檳榔時，左手拇指不慎被農刀割傷，他表示，為了生計，受傷也無法休息，更無暇顧及傷口有破傷風的可能性。　圖／邱海鳴攝儘管如此，與農民第一線溝通的農會，只能負責幫農民辦理申請程序，最終認定仍交由勞動部勞工保險局（以下簡稱勞保局）。然而，勞保局不諳農業事務，導致諸多理所當然的田間耕作常態或傷害，卻需花上冗長的判定時間，以及勞保局、農會及農民之間數次溝通。屏東縣長治鄉農會經辦洪怡芬分享案例，一對夫妻在田裡灑水時，老婆幫忙牽水管，卻不慎絆倒導致膝蓋受傷，農會協助申報後，勞保局竟回函詢問工作時牽水管的原因，「牽管一定需要協助，在田間是很稀鬆平常的事情。」洪怡芬無奈地說。前屏東縣政府勞工處處長林德輝也強調，勞保局的審議委員未必了解農耕生態，所以農會需要花更多心力解釋及舉證。面對難以認定的農業職災案例，勞保局也會轉交農民健康保險及農民職業災害保險監理委員會（以下簡稱農監會）協助、提供專業農業知識。被聘為農監會委員的鍾清輝形容道：「像是再一個複審的機會，怕會錯殺農民權益。」此方法雖然提高審核理賠的正確率，但同時也顯示出農保特殊的法律地位，不像勞保原先就由各領域人才進行審查，農業職災卻需要另組織單位判定。<b>農民身分難認定　投保、請領困難重重 「其實一開始是要把勞工、農業、漁業、軍公教，統一包在國民保險（註一）裡的。」前嘉義縣政府農業處處長林良懋補充，但各職業的工作內容差異過大，難以統一訂立保險身份及理賠申請，所以最終選擇分開納保。註一：國民保險（簡稱國保）為一種政策概念，主張所有職業都應該享有同等的社會福利，並未實際辦理。然而，各自立法後並沒有妥善分配接管單位，農保仍全權交由勞保局負責管理，使農民職災險缺乏農業領域專家和適用的審核制度，導致職災判定過程曲折，更顯示出農保、勞保條件的不平等，甚至連最基本的農民身份認定，也依舊懸而未解。如何界定納保人身份，定義出農民與其他勞工的差別，為各自納保後的首要難題。研究勞動法領域的林良榮表示，農保在被制定時，斷定農民都是長期務農、藉此營生的人，在這樣片面的思考模式下，認定長期務農者理當擁有自己的農地。因此，農保資格大多以農地為判斷依據。「時代轉變、從事農業的生活型態變得多元，就產生了很多人沒有農地，但實際在從農工作時發生職災。」林良榮補充，現今有諸多投身休閒農業的都市農，或是政府大力推廣的青農，這幾類從農者多半沒有自己的農地，但有務農事實，也可能發生農業職災。同樣可歸類為農民，但農保卻將他們排除於保障之外。農業保護傘外，仍有一群身份沒被界定的農民。雲林縣青年農民聯誼會總會長陳鳳義提出，現在農民職災險存在癥結，因為農民需要有農保資格，才有投保農民職災險的門檻，「很多真正的農民沒有農保，但是很多不是正常的農民有農保。」台灣目前僅劃分出農民與勞工界線，但仍有一大區塊需要被界定的農業工作者。農民被強制與勞工身份畫出區隔，更導致農民職災、職業病難以認定。有在務農的林德輝說道，農業屬於特殊工作，台灣有諸多兼業農，上午耕作完、下午從事其他行業的工作，職災分類變得困難，「像中暑過熱、心血管疾病，怎麼知道農民是因為其他工作，還是從農造成的？」 菜農林春生注重工作場域的安全，要求員工要穿鞋工作，包裹頭部防止中暑，希望將農民受傷的機率降到最低。　圖／邱海鳴攝林德輝補充，勞保配有專門預算和職業醫師，負責預防與認定勞工職災，但農業部分，卻沒有人教導農民安全知識，「應該涵蓋到所有勞動力，不應該只在有勞保身份的勞動力者。」他認為，勞動部職業安全衛生署（簡稱職安署）範圍涵蓋士農工商，農民和其他工作者一樣，都是付出勞動力工作，勞動部應該也要照顧到農民。「保險是風險管控，跟場域、地點有很大關係。」林良懋提及，現行的勞工職災法，區分出各行業別，計算不同行業的費率，但農民職災險卻沒有分類。實際上，農民在不同環境、從事各類務農，危險程度會有差異。保證責任台灣佳沛果菜生產合作社理事陳育旗談道：「在外面（務農）比較危險，有水會掉下去，保費應該要加高一點。」而在裝置齊全的溫室中耕作，發生職災風險較低，保費應該因應工作安全程度做出區隔。<b>讓預防先行於救濟　與農互信成宣導關鍵 「15塊保險，我一天吃一顆蛋，身體還會比較強壯一點。」陳育旗笑說，他認為農民職災險的保障內容不完善，認定職業傷害的標準也模糊，不如自己另外保意外險，或是與農業工作者共組職業工會，加入勞保，在較健全的職業災害制度下受庇護。農民除了會因環境，導致中暑、熱衰竭等傷害，農機操作也是傷亡的另一主因。根據《聯合報》資料庫「聯合知識庫」過去的資料顯示，全台每年約有一至兩件、因為農民操作耕耘機不慎，導致壓傷、死亡的案例。「我從國小四年級就開始工作了。」洪國華從手持的小鐵牛（註二）開始學，慢慢到高中才接觸大型農機，「因為我爸是開火黎（註三）的，我不喜歡唸書，就去開農機不讓老爸唸。」洪國華已有近三十年的農機操作經驗，但是他沒有安全防護觀念，即使再熟悉小鐵牛，還是敵不過意外突襲。註二：小鐵牛為手持操作的小型農耕機，因為比傳統耕田牛隻有更好的功能、效率，所以有「鐵牛」之稱。註三：火黎為人工駕駛的大型四輪農耕機。洪國華的經驗絕非個案。相反地，多數農機駕駛都是邊開邊學，沒有人教導才是常態。對此，林良榮指出，政府除了給予職業災害救濟之外，更應從根本做好預防受傷的教育。「沒人想到農業預防，更不可能想到教農民做預防。」林德輝點出棘手的現況。他以日本借鏡說明，日本農民擁有「自主預防」的概念，像在操作機械、割草時，農民會替自己預留一塊安全範圍，作為遠離機械的動線，台灣農民卻習慣極盡使用農地，導致發生事故時無法即時應變。除了建立農民的預防觀念外，陳育旗也談到農機附有安全設備的重要性，「進口的機械設備絕對不會有人死掉。」他描述，進口農機是密閉式車廂，且裝設空調，可防止摔落和中暑。而且，若行進間沒繫上安全帶，進口農機的移動速度會自動大幅降低。 許多農民沒有受過正規農機操作訓練，而農機也沒有安全帶等安全設備，當農機故障時，農民沒有緩衝時間可以逃生。　圖／邱海鳴攝事實上，若農民真的發生職災，現在並沒有能幫助他們重回、適應職場的措施。現行的勞工職災險皆有「職業重建」制度，但是，唯獨農民無法享有相等權利，林良榮感慨說道：「現在的農保這麼薄弱，給付這麼少，農民發生職災後，要如何重回農務工作？」針對單薄的農保制度，高雄市美濃區農會總幹事鍾清輝認為，政府應該利用施行農民職災險近四年的經驗，蒐集農民申報職災的案例，了解每個地區常見、特有的農業職災，再進一步精良相關農用設備、宣導安全觀念等，建立一套適用各地區的農業預防機制。可惜的是，根據農委會統計，目前全台農民職災險平均投保率僅有二成七。對此，鍾清輝以工作經驗分享，美濃區農會的農民職災險投保率將近四成，「重點在溝通，農會要建立好的信用基礎。」他舉例，因為美濃區有諸多客家族群，所以他會將複雜的農保資訊，轉換為客家話再重新轉述，和當地農民建立良好關係。「我們只有跟農民擁抱在一起，農民才會信任我們。」鍾清輝豪邁地笑說。 早期溫室裡最高溫可能高達攝氏45度，現在多藉由在溫室設置遮陽布，並在適當距離配放插座、風扇，預防農民在烈陽下工作時中暑。　圖／邱海鳴攝