【記者呂立竹、何庭賢、許芷瑄、李育軒、葉伸怡綜合報導】「不要讓孩子輸在起跑點」，在少子化時代下，許多家長相當重視孩子的學前教育。據行政院主計總處中華民國統計資訊網（以下簡稱統計資訊網）的數據，2012至2016年間，桃園市（註1）的出生平均成長率為全台最高，且兩至五歲幼兒人口數平均成長率為全台第一，市政府如何制定合適的生育、育兒與就學補助政策，讓學前教育不會成為家長的負擔，並幫助家長與教育機構提前發現幼兒學習發展的需求，更是備受關注的議題。<b>註1：由於桃園縣於2014年12月25日升格為桃園市，因此本報導將統一以「桃園市」闡述。<b>就學補助分擔家庭開銷 　桃市推四歲幼童免學費桃園市於2014年升格直轄市前，並未額外發放生育及育兒津貼，僅依循中央政府的補助政策，發放父母未就業育兒津貼與托育補助。升格直轄市後，桃園市政府（以下簡稱桃園市府）推動地方生育及育兒津貼補助，期望透過降低育兒費用，提升家庭生育意願。桃園市生育津貼提供出生於當地的幼兒，且父母其中一方於桃園設籍滿一年的家庭，每胎新台幣3萬元的補助，若是雙胞胎，則每胎補助3萬5千元。除了生育補助外，桃園市府另外訂定育兒津貼，提供設籍桃園並實際居住滿一年的家庭每月3千元補助金，至幼兒滿三歲當月止。桃園市政府社會局專任委員李玉齡表示，生育及育兒津貼補助政策自2015年實施，由於領取津貼的條件限制家庭需設籍桃園滿一年，因此自2016年才對當地出生率產生顯著的影響。他舉例，2015至2016年全國粗出生率從9.1‰下降至8.8‰，但桃園市粗出生率則從10.8‰上升至11.2‰。李玉齡認為，出生率上升不僅受津貼補助影響，桃園市的就業機會多、房價較雙北便宜，亦吸引人口遷入，連帶提升出生率。在生育及育兒補助的誘因下，桃園市出生率與出生人口數提高，擁有較多的幼兒人口。幼兒成長過程將面臨教育需求，因此除了生育兒津貼，學前教育相關補助政策也相當重要。對此，桃園市府於103至107學年度時，依照教育部政策實施幼兒就學補助。根據行政院教育部官方網站（以下簡稱教育部）資料，為使五足歲幼兒進入國民小學前有足夠的就學機會，教育部自100學年度開始全面實施五歲幼兒免學費教育政策。政策補助當學年度就讀符合《幼兒就讀幼兒園補助辦法》規定的幼兒園，且年滿五歲（註2）幼兒的學費，但不包含雜費、代辦費費用。因此，全台符合條件的幼兒，若就讀公立幼兒園（以下簡稱公幼），就學期間每學期可獲全額學費補助，僅需負擔雜費、代辦費等其他費用。至於就讀私立幼兒園（以下簡稱私幼）的幼兒，則是自103至107學年度，由政府每學期補助學費1萬5千元。<b>註2：以107學年度為例，符合五歲幼兒免學費補助條件的孩童，需於101年9月2日至102年9月1日出生。幼兒園依照年齡分班，當學年度入學前滿五歲者就讀大班，滿四歲者就讀中班，以此類推。以103至107學年度桃園市公幼學費為例，政府每學期補助學費7千元。家長小雯（化名）表示，除政策補助之外，每學期大約還需負擔1萬元的雜費，包含保險費、家長會費、活動費、材料費及點心費等。兒子曾短暫就讀私幼的家長李苡瑄表示，就讀私幼一學期平均約需花費6萬元。他認為，私幼學費昂貴，因此對政府補助更有感。針對五足歲幼兒，除了學費補助外，家庭年所得低於一定標準者，不論就讀公幼或私幼，每學期可再領弱勢加額補助。舉例來說，103至107學年度時，低收入戶、中低收入戶與年收入低於30萬，且家中五歲幼童就讀私幼的家庭，每學期可領1萬5千元補助。家長林小姐表示，因為家庭符合低收入戶資格，所以家中五歲幼兒就讀大班時，桃園市府給予弱勢加額補助。對比過去小孩就讀中班時沒有補助，一學期需花費近1萬5千元，林小姐對孩子升上大班後獲得的補助十分有感。除了補助五歲幼兒學費外，桃園市府為了提升四歲兒童的就學率，自107學年度開始規劃地方就學補助政策，將補助延伸至四歲幼兒，補助當學年度年滿四歲幼兒的學費。桃園市政府教育局（以下簡稱桃園市教育局）幼兒教育科辛科長表示，就學補助的目標除了提升就學率之外，也期望減輕家長的經濟負擔，使家長挑選幼兒園時能夠選擇理想的園所，不會受限於經費壓力。「市府補助全額學費，會相對減少負擔。」小雯認為，相比其他縣市，桃園市減免四歲學童的全額學費確實能減輕家長的經濟壓力，但他也提到，目前並無針對三歲幼童的就學補助，若家長決定讓幼兒入學，將額外增加學費支出，因此他期望政府能推動三至四歲的補助，填補育兒津貼與就學補助間的空窗期。<b>就學率反映家庭狀況  連帶影響幼兒園核定人數儘管桃園市府並未將補助範圍擴大至所有學前教育適齡兒童，但根據統計資訊網資料，桃園市兩至五歲人口總數在2015到2016年增加將近七千人。此外，教育部統計處資料也顯示，桃園市幼兒園學生數於2015年至2016年增加了三千五百人；然而同期間，教育部統計處統計桃園市內公私幼家數卻減少四家。「孩子人數增加減少不會立即影響幼兒園的存續。」辛科長說明，幼兒園數量是依各地區入學率決定，與幼兒總人口數並無直接關係。 現今家庭型態多元，家中子女是否就讀幼兒園會依各家庭情況而定，辛科長表示，每個學齡的兒童就學率都不同，以桃園市內受補助的四歲兒童舉例，就學率將近95％；若是兩到三歲的兒童，則因各家庭的觀念及經濟條件決定兒童是否就讀幼兒園。目前小孩都就讀公幼的小雯便認為，私幼花費高，若小孩沒抽到公幼，寧願自己帶，也不會讓小孩就讀私幼。幼兒園每年核定人數（預計招收人數）會依各幼兒園狀況而不同，「面積數決定幼兒園可以收多少孩子，包括室內外的面積。」辛科長表示，法律規定幼兒園須依各幼兒園空間訂定核定人數（註3），他補充，實際招收人數也會依各行政區入學率影響決定。若是桃園、中壢等都會地區，雙薪家庭比例較高，則幼兒園的兒童就學率較高；若是平均收入較低的沿海或偏鄉地區，兒童就學率則較低。<b>註3：根據《幼兒園及其分班基本設施設備標準》第十條規定，招收幼兒十五人以下之班級，其專用之室內活動室面積不得小於三十平方公尺。招收幼兒十六人以上三十人以下之班級，其專用之室內活動室面積不得小於六十平方公尺。<b>然而，根據桃園市教育局及桃園市府民政局統計資料顯示，桃園市除蘆竹區及新屋區外，區內幼兒園核定總人數較區內兩至五歲人口少，辛科長解釋，因家庭觀念及型態不同，各區會依兩至五歲人口數量的70％到80％估算核定人數，若人數不足則會再調整。桃園市新屋區新屋國小附設幼兒園吳老師也提到，若幼兒園不制定核定人數，可能發生招收人數過多的情形。<b>公幼供不應求    市府致力尋地設立幼兒園桃園公幼園的入學抽籤順序為大班優先，接著依序為中班、小班、幼幼班。若是幼兒園的總核定人數已在中班時額滿，則不會繼續招收小班及幼幼班的學童。因此，家長小雯認為，政府應該要多設立公幼，避免家長讓小孩讀私幼，卻無法負荷私幼學費。然而，設立公幼需要時間尋覓適合的土地，桃園市府難以在短時間內增設足夠的幼兒園。對此，辛科長回應，桃園市府會適時調整幼兒園公共化的比例，並致力於增加公幼及非營利幼兒園的數量，「若有合適空間，桃園市府便會運用此場域裝修、增加幼兒園供應量。」他說明，因應更多家長希望孩子能提前入學，中央政府將於今年八月開始實施兩至四歲的育兒津貼與準公共政策（註4），目前桃園市府已持續在各行政區盤點空間和土地，期望能增加市內的公幼數量。<b>註4：據教育部全球資訊網指出，中央政府自107學年度起試行與符合條件的私幼合作，並將其視為「準公共化幼兒園」，家長僅需負擔每月4500元的費用，其餘由政府補助。現今，桃園市的幼兒人口數於全台各縣市中具指標性，因此幼兒教育相關政策更顯重要，辛科長表示，補助政策不僅減輕家長經濟負擔，也能提升家長對幼兒教育的關注度。此外，若幼童獲得學前教育的比例提高，也能透過其在幼兒園的表現，提早發現他們學習發展的需求，並投入更多資源，幫助他們銜接義務教育。因此，桃園市府持續針對育兒與幼童就學的需求調整政策，雖然補助的成效並不會直接反映在生育率與就學率上，但政策作為誘因之一，仍是影響家庭是否生育及讓孩童受教的重要因素。

圖片來源╱MIKI Yoshihito flickr @ CC BY 2.0【專題記者李恩、李奇芸、朱育瑩、楊采翎、吳謙新竹報導】一例一休上路後，不少私立幼兒園以人事成本增加為由調高學費，引發家長反彈。4月初，逾80所台南市私立幼兒園申請調漲收費，65園審議通過確定漲價，通過率約86％。此波聯合漲價揭開更根本的問題：漲價若是為支應幼教老師的加班費，這筆「額外的錢」真有回饋至老師手中嗎？<b>私幼經營成本高　調漲學費成必然？「其實早在一例一休前，兩三年前南部教育局就開放一次學費調漲的機會了。」在高雄經營私立幼兒園的園長佳萱（化名）表示，多數幼兒園漲價是為了維持營運。過去十年來政府限制私立幼兒園（以下簡稱私幼）的學費金額，然而物價年年上漲，「我不漲價怎麼生存？」佳萱也表示幼兒園的收入有70％都花費在人力支出上，漲價是確保幼兒園得以正常營運的唯一手段。在桃園私幼服務的余老師則說，她所待的幼兒園本學年度維持原價，原因是桃園市政府發現同時間有過多園所欲調漲，才下令全面凍漲。私幼必須專設園長且不可由教師兼任的規定，亦造成成本增加。社團法人台北市幼兒教育協會理事長劉明娟提出，根據台北市政府教育局統計資料顯示，148所公立幼兒園（以下簡稱公幼）當中，園長只有14個，相較之下私幼卻有超過500名園長。以園長平均年薪約新台幣50萬元來說，成本確實較公幼負擔大。此外，私幼園長無法在老師請假時作為代理教師，若遇到長期的產假，私幼就需多聘請一位代理老師，反之公幼園長可以在老師請假時作為代理，「我們希望能比照公幼，私幼園所也可以由教師兼園長，而不是像這樣一國兩制。」「一例一休在談的是休息日及例假日出勤導致成本增加的問題，但現在其實幼兒園都是週休二日，並不影響。」全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，以一例一休為由作為調漲人事成本的理由實在牽強；反之園方應當減少假日的園所活動，減輕老師負擔。此外，多數業者調漲理由以物價上漲為主，然目前幼教老師的薪資普遍偏低，漲價是否確實回饋到教保人員的薪資，備受質疑。園長佳萱表示，少子化衝擊私幼招生人數，政府長期給予家長教育津貼，對私幼的補助卻不見實質作為。「公幼沒有經營的壓力，因為他們就是政府在幫忙支出，家長有津貼、老師也有薪資福利或是政府津貼。」反觀私幼在少子化、學生數變少的大環境下，逐漸面臨經營困難，而漲價就是私幼的主要方針。對此，教育部國教署學前教育科科長蔡宜靜回應，政府雖沒有提供私幼補助經費，但為鼓勵私幼提供良好勞動環境，只要符合全年總收入使用於教職員達四成以上、或幼教服務人員薪資不低於非營利幼兒園的給薪標準，就會額外補助5萬元。攤開某私立幼兒園學童的繳費單，每學期有2萬5000至3萬元的註冊費，再加上每月1萬元上下的月費，有些私幼還會另外徵收才藝課程費或材料費等。國立清華大學幼兒教育學系副教授許玉齡指出，台灣經濟成長及少子化下，家長更加重視孩子的學前教育，幼兒園為了滿足家長需求與商業利益，開設五花八門的額外課程，如MPM數學課，乃至陶藝及繪畫課，使得每月學費上看5萬元，然而這些課程在幼教學者眼中都只是噱頭。「玩積木也可以學數學。」孩子也可以自己發揮創意玩陶土，並不需要另聘老師。況且額外費用多落入經營者口袋，優秀幼教老師的薪資不僅沒漲，所學所長也得不到發揮，剛入行時的理想抱負慢慢地被現實消磨殆盡。<b>私幼工作環境惡劣　<b>公私<b>幼薪資落差大超時工作是常態 <b> 私幼余老師表示，除了平時照顧學童外，在學生午休時或超過表定下班時間的放學後，他們還要開會、討論將來的課程規劃，提前檢查教具是否合乎使用、是否需要更新。此外，幼教老師必須另花時間與不會前往幼兒園接送學生的家長進行電訪，讓家長能定期掌握學生的學習狀況。根據全國教保產業工會調查，私幼老師一天工作時數約9至10小時（不含休息時間），而《勞動基準法》規定工作4小時需休息30分鐘，業者多都沒有落實。全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，業者也常以「陪孩子午休就是休息」這樣的說法剝奪老師權益，然而孩童其實需要大人隨時在身邊，導師如同待命而非休息。因為牽扯到園所的人力成本，導致園方無法落實休息制度，只能讓老師權益受損，超時工作、沒有休息時間是幼兒園殘酷的常態。在私幼實習的幼保系學生小夢（化名）也說：「午休時間不能確實休息，只能躺著五分鐘，又得把小孩子叫起來。」她表示，幼兒園教師必須從早上7點開始，充滿活力地在校門迎接家長子，全天的上課時段，除美術、體能課等由另外的才藝老師負責外，帶班老師必須獨挑大樑，隨時照料孩子的狀況，一天下來容易感到疲憊。公私立幼教福利保障落差大已是常態，根據《勞動基準法》特休制度規定，到職者滿半年會有三天特休，滿一年會有七天。不過，私幼老師有可能連基本的七天都無法休到，這些情形在勞動檢查時也難被察覺，剝削老師的情形將有增無減。超收現象氾濫　幼教老師負擔重私幼教師負責的孩童人數，經常遠超過《幼兒教育及照顧法》中一名老師最多僅能帶15個孩童的標準，「儘管已經有法源規範，但超收學生的現象卻無減少。」買寶玉表示，回歸市場機制，園所為了節省成本，超收其實是普遍的現象。「其實很多園所的師生比都沒有落實。」私幼余老師表示，誠如她所工作的幼兒園，每班近30位學生只由一位主要導師帶，同年級另設有一名助理老師，並施以「跑班制」來規避法規，實際上許多時候僅一位老師面對所有學生。「其實早在少子化以前，超收人數的狀況就已經很嚴重了。」高雄市教保人員職業工會理事梁美詩表示，老師人力不足、節省成本等因素，都是造成老師負擔人數超標的原因。<b>資方長期打壓　<b>幼教人員權益難保障長期以來，幼教人員的權益遭嚴重忽視，連爭取權益都會受資方壓迫。梁美詩提到，曾有私幼園方威脅老師，若加入工會或參與遊行等便會逕行解雇。實際上依照《勞動基準法》給予教保人員加班費、福利保障的私立園所很少，每所幼兒園的老師薪資待遇和福利差距甚大，在違法業者居多的環境下，幼教人員的權益難以保障。為何教保人員權益如此不受重視？關鍵在於大部分老師缺乏對於自身權益的認識，甚至抱持消極的態度，「老師剛進入職場時都認為這是一個很單純的工作環境，也把加班當作理所當然。」對於園方的壓榨、沒有加班費的超時工作大多都是忍氣吞聲。全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，過去舉辦勞動權益宣導會時，老師們想發表意見卻不敢舉手，只敢傳小紙條給工作人員。「幼教產業通常都是小型為主，尤其幼兒園工作人員約莫都30幾位，業者之間圈子也很小，老師若想檢舉、發聲，往往都會受到資方壓力，甚至有被『封殺』的可能。」身兼十八般武藝卻低薪包辦二至五歲孩童在校生活大小事的幼教老師，不僅要培養孩童的生活能力，通常也同時擔任美術、體能活動教學者。小夢表示，幼教老師因需要設計幼兒教案及教室布置等，通常具備美術能力。許玉齡也曾聽聞私幼為省錢，只給老師2000元籌辦幼兒園的畢業典禮，會場的花圈、拱門等都仰賴老師親手製作。不過，這些身兼數職的幼教人員卻面臨「薪資普遍低落」的問題。一般私幼教師薪水大約2萬4000元，與繁雜的工作內容相比，其實不成正比。私幼余老師表示，雖然調漲學費時，老師的薪水也會同時調高。相較之下，公幼老師起薪約3萬8000元且享有公務員福利，私幼不論薪資或福利都顯得不足。「老師都會要我們去考公立幼兒園。」看中公幼準時上下班這點，小夢表示，老師都會鼓勵他們報考公幼。公幼師資完全比照國小教師，論福利或給薪都優於私幼，更重要的是可以和學生一同放寒暑假，導致幼教老師多優先考量進入公幼。「師資培育出來的人才如果有10％留在職場就不錯了。」劉明娟提到，幼教師或有幼保員工作經驗者廣受其他產業歡迎，例如社區休閒園區需要會帶活動以及照顧小孩經驗的人才，不僅工時不像幼兒園老師一樣長、較輕鬆，薪資待遇也較佳。她認為，帶著小孩看著他們長大，如同歷經養兒育女的過程，需要較有熱情的人才能在教育產業中長跑。恐龍家長施壓　<b>幼教價值衝突多「A小朋友跟B小朋友吵架，老師知道原因後，知道是A小朋友不對，就請他去罰站。結果A小朋友家長知道後，竟然跑去園所賞老師巴掌。」幼兒教育方式常成為家長與幼教教師的衝突導火線，每當面臨上述狀況，幼教人員不免心生恐懼。「有時候會覺得走幼教很累 ，不是因為每天要教學面對孩子，而是當我們很認真還得不到肯定。」小夢表示儘管她很喜愛幼教工作，但看見幼兒園血汗的工作環境後，她畢業考慮選擇僅需面對兩至三個孩子的托嬰工作。園長佳萱認為，家長的確是讓許多老師辭職、轉換跑道的理由。「少子化的關係，大家生得少就疼得越兇，小孩不能罵不能打，不好教又會跑來興師問罪。」家長過度干涉、甚至無法溝通，經常消耗老師的教學熱忱。在彰化縣營運私幼長達18年的負責人李志恆則表示，過去家長比較尊重老師，不會干涉老師應該要如何做。「現在的家長退步了。」「幼兒園越消費化，家長身為消費者的意識就會高漲。」國立清華大學幼兒教育學系副教授許玉齡解釋，在1：15的師生比例下，老師無法完全照顧每個孩子，孩子受點小傷是很正常的事。而家長花了大筆鈔票、選擇高額的私幼，只要孩子出事，就會責怪園方，甚至大動作抗議。<b><b>自組工會捍衛勞權　公部門應落實勞檢台灣早年設立不具幼教老師資格也能帶小孩的托兒所及幼稚園，歷經30年的修法與改革，終於在民國100年通過《幼兒教育及照顧法》，落實幼教專業化，同時開始注重幼教人員的工時、加班費給付等。然而，屢次遭私幼經營者以成本考量為由要求修法，造就不良幼教環境及勞資裂痕。「我覺得最主要就是工資低、工時長，很多老闆又沒有照著制度走。」負責人李志恆表示，幼兒園整體環境長期不佳，導致幼教系畢業的學生不願投入幼兒園就業，幼兒園也日漸聘不到老師。許玉齡指出，私幼經營者必須具良好企業經營思維，將學費收益反映在老師的薪水，管理園內事務之餘，減輕老師的職務負擔，才能改善私幼工作年資平均五年的困境。另外，幼教人員害怕家長施壓，與師培教育不重視法規有關。當幼教老師面臨不可預防的意外狀況時，老師無需負擔法律責任，但傳統師培教育僅要求師德，對法律不夠認識的老師無法保障自身權益，意外發生時往往選擇低頭。「在學習養成當中，我們一直都是被教育要在自己的專業領域中努力，但卻很少提及老師本身的勞動權益。」全國教保產業工會執行秘書買寶玉提出，幼教人員的養成教育中，教保人員對勞工組織的認同、概念都不熟悉，往後進入職場的老師們只能咬牙忍撐。儘管《幼兒教育及照顧法》已經明定公部門職責【1】，買寶玉提到，就目前現況而言，政府部門往往只給予中立回應，表示教師參與工會是自由意願，仍未努力落實推廣。 面臨到工時超長、工資不合理的困境外，幼教老師在參與工會爭起權益更是受阻。圖片來源╱MIKI Yoshihito flickr @ CC BY 2.0「組織工會也會受到壓力，資方很害怕我們去教育老師。」買寶玉提出，幼教產業中的勞資不平等顯而易見，園方不鼓勵老師參與勞工組織，若提出勞權議題，園方更會施予壓力。「我們希望幼教人員還是能夠站出來，短期的抗爭也許無法帶來益處，但團結、增加對權益的認識才能真正改善幼教產業的血汗環境。」高雄市教保人員職業工會理事梁美詩認為，教保人員必須重視自己的權益。此外，政府的補助、法規的設立，都必須在確實的審查下，否則政策往往只能化作空談，無法保護幼教老師，更隨著持續惡劣的環境灰飛煙滅。「勞動檢查」的落實是保護幼教產業的關鍵，政府應當捍衛教師權益，而非虛應故事。全國教保產業工會對於勞檢是否落實提出質疑，根據勞動部105年「私立幼兒園勞動條件專案檢查」顯示，總計100家受檢的私立幼兒園當中，只有11間有違法情形，未依照規定給予加班費的園所只有二間；不過工會所做的「教保人員勞動權益調查」中，卻有高達66％的教保人員未收到實際加班費，讓人不禁質疑勞動檢查的「標準」何在。「教育的獲利是全民，如果辦不好就全民遭殃。」許玉齡說道。推動幼教產業的發展不單只是幼教業者、幼教師資、公幼等政府單位的事，未來年輕人都有生兒育女的可能，在幼教環境惡化、師資流動率高、資訊不透明的情況下，倡導正確幼教觀念並勇於檢舉違法業者，才能給孩子良好的幼教環境。註：【1】《幼兒教育及照顧法》中第五項規定「中央主管機關應協助教保服務人員組織及家長組織之成立」、第十六條第二項「各級主管機關應協助教保服務人員成立各級教保服務人員組織，並協助其訂定工作倫理守則」、第十七條第四項「幼兒園應提供教保服務人員，參加教保服務人員組織權益。」