新北市坪林區，文山包種茶的重要產地，茶園遍布，綠意盎然。位處北宜公路中繼，過去在台北通往宜蘭的交通要道上扮演驛站角色，老街人潮不絕。然而雪山隧道通車後，多數遊客不再駐足坪林，當地的觀光與茶業都面臨轉型的挑戰。
雪隧開通 昔日驛站風光不再
【專題記者孫佾妘、劉雨婷、林傑立、何家璇、陶怡軒綜合報導】4月8日晚上，坪林老街上大部分的店都已打烊，然而巷口一間磚瓦牆店面，窗戶仍透著亮光。十多名青年圍著餐桌，討論六月好茶節活動。由坪林區公所結合在地青年推動組成的創生小組，希望成為地方創生的平台，推動坪林在地發展。
位於翡翠水庫上游的坪林地區，以生產文山包種茶聞名，老街過去為茶產業集散地，吸引許多喜愛茶葉的遊客慕名而來。順天茶行、阿樂師牛軋糖負責人陳忠鑠提到，1970年代國民旅遊興起，也是坪林茶產業最興盛的時期，當時街上有五、六十間茶行，茶葉外銷到歐美、日本等地。
在當時，北宜公路是前往東部的主要道路。由台北往返宜蘭、花蓮、台東等地的車潮，皆需經過坪林。車流帶來人潮，更為公路周邊攤販帶來營業商機。
「以前高速公路還沒開，坪林都會大塞車，假日中午店家都客滿，買東西還要排隊。」坪林茶農許明順回憶小時候曾和父親在公路旁搭帳棚賣橘子，當時遊客經過坪林，皆會以坪林為休息站，停在公路旁買茶梅、茶餅乾及茶酒等加工食品，店家甚至營業到晚上十二點，仍有客人前來消費。
不過2006年雪山隧道開通後，遊客可直達宜蘭，不再停留坪林。在地文史工作者、坪林茶莊負責人楊超銘說明，過去曾一天一萬多人次駐足坪林，如今僅餘一千多人次。
「經過的人減少滿多，現在都是周休二日嘛，大部分都是直接往宜蘭花蓮那邊過去。」許明順提起坪林現況，感嘆雪山隧道開通後，坪林失去作為中繼站的價值，沒人願意在坪林特別停留，只留下靜默的北宜公路。
熱鬧的老街如今也變得冷清，到了假日，只有四、五家店營業，稀疏遊客走在狹窄的巷道中。「假日最有人，而且要好天氣，但是你看（今天）沒下雨還是沒有什麼人。」老街上的小吃攤販老闆林群嘉無奈表示，因為人潮少，很多店家已停止營業，房屋轉為住宅使用。
曇花一現 低碳旅遊政策下的坪林觀光
觀光客消失了，茶產業仍在繼續。但面對少子化與人口外流，青年人口漸漸離開坪林。「茶產量因為年輕人不做，以後會越來越少。坪林最年輕種茶也是40、50歲，有的60幾歲還在種。」漁光里里長白明堂提到，現在坪林茶農人口逐漸高齡化，讓茶業發展受到限制。
水源特定區諸多開發限制更讓坪林發展雪上加霜，由於位在翡翠水庫上游，為守護大台北地區水質，1984年政府將坪林列為台北水源特定區，限制當地土地利用，包括不能使用大型機具、農藥噴灑和施肥受限，讓茶業沒有足夠的發展空間。
但危機同時也是轉機，因位處水源保護區，坪林擁有良好的生態環境。以此為特色，政府於2008年推出低碳旅遊，提倡生態行程，提供免費低碳交通工具，提升民眾前來遊玩的意願，在兼顧生態的同時為坪林注入商機。
滴滴香茶行負責人陳耀璋提到，低碳旅遊由各店家親自帶民眾進行坪林地區導覽，「下午三點半到四點，到店家去喝茶，品茗、買伴手禮。」只要導覽得夠精彩，引起遊客對坪林茶葉的興趣，遊客多半會願意在店家消費。
陳耀璋表示，坪林以往依靠過路客維持生意，但民眾短暫停留便匆匆上路，消費金額並不高。而低碳旅遊帶來不同的消費型態，「遊客專程來坪林爬山健行，來這邊吃飯，把時間留在坪林一整天。」在低碳旅遊的帶動下，遊客在店家消費意願提高，因此陳耀璋認為低碳旅遊對於當地生意在短期內帶來一定程度幫助。
然而這項政策在2015年因為花費過大而終止，政府提供的補助突然消失，使當地籌備活動經費不足，坪林觀光對民眾吸引力降低，原本回流的人潮再次消逝。
青年投入地方創生 改變傳統經營模式
同一時間，地方上有一批青年致力活化坪林，包含返鄉的年輕二代，以及外地進駐的新創團隊。台灣藍鵲茶創辦人黃柏鈞提出他們的理念，希望讓坪林成為旅遊景點之一，而非只是前往宜蘭的中繼站。
「政府補貼是毒藥。」黃柏鈞指出低碳旅遊一時之間帶來了人潮，然而政府的補助專案停下來後，地方社區決定自行舉辦，成本提高導致商品收費拉抬數倍，遊客自然就流失了。
過去政府為復興坪林，投注不少經費補助低碳旅遊，一名旅客僅需支付二百元便可暢遊坪林。黃柏鈞認為這會損及坪林在消費者心中的價值，「價格太低的結果是讓消費者養壞胃口。」
地方創生團隊相繼與新北市觀光局和農業局合作，一改過去政府撥經費舉辦活動的模式，由民間自發舉辦數十場活動，與政府共同經營「小旅行」，並堅持不走低價策略，欲從頭建立使用者付費的概念。
不過滴滴香茶行業務經理、陳耀璋兒子陳偉毅提到，小旅行多半包含DIY體驗行程，但店家農閒時非茶葉產季，民眾無茶可採；產季時則忙碌於茶葉採收，需確保茶葉販賣品質，沒有多餘心力帶民眾體驗，因此店家對於參與小旅行的方案多半興致缺缺。
經營自家品牌「白青長茶作坊」的白俊育則表示，當地受限於水源保護特定區，車流量有管制，窄小的產業道路也不利於大型車進入。同時，儘管有導覽行程，卻不會帶入指定店家消費，間接減少了由茶行導覽產生的客源，甚至會造成搶客的誤解。
白俊育認為，茶行新進團隊與傳統產業性質不同，並不會發生搶生意的情形，反而帶入新思維和模式。「你一直喝自己做的茶，只懂自己的味道；你沒有喝過別人泡你的茶，也許風味不一樣。」他用製茶經驗比擬，自己身為在地人也需仰賴第三者的眼光評斷坪林發展的好壞。
茶農平均年齡在六十歲以上，近五年才逐漸有青年回流，目前約有三十多位。年輕人向長輩學習製茶技術，也帶入新的科學知識，控制濕度、溫度，讓茶農不再只是「看天做茶」。
「建立品牌」是許多坪林青年的共同理念，拓展網路行銷、設計精緻包裝，以增加銷售量。白俊育表示，改變原本銷售方式有時也造成世代間的爭執，「長輩覺得原本賣得好好的，為什麼要多花錢去做這些。」雙方溝通變得極為重要。
「要不斷的有故事發生，才能擾動（地方行動）。」黃柏鈞認為坪林地方創生最困難的是激發居民的行動，產生經濟價格的改變。此外，他肯定坪林製茶水準及發展精緻農業的潛力，有機會成為台灣之光。
以茶為本 打造坪林地方特色
為避免城鄉差距擴大，行政院將今年（2019年）訂為我國地方創生元年，引入日本推動「地方創生」概念，透過盤點地區既有的人、地、產業特色與優勢，並導入資源或企業，協助鄉鎮發展地方特色。坪林區公所區長施明慧表示，透過成立坪林地方創生小組，整合青年和國寶茶師，讓在地能農產業及觀光業並進發展。
然而，陳偉毅指出，由於坪林以茶產業為主，商家多販售茶葉與茶風味點心，此既定印象卻讓店家產品同質性過高，彼此競爭激烈，使在地陷入發展困境，「你就算沒有此意，別人也會認為你幹嘛故意跟我賣一樣的東西。」林群嘉也同意這個看法，「（大家）賣的東西差不多，茶鄉就是賣茶油、茶葉啦，或是像茶粿。」
除了商品競爭激烈，林群嘉也提到，帶遊客觀光的導覽員會因自身與特定店家較要好而導覽、推銷這些店家，讓其餘商店無法受惠，彼此間的關係更惡化。
陳耀璋認為，傳統茶行應轉型，「不是單純在這裡等客人上門，這樣業績一個月要有十萬都很難。」楊超銘則建議，每家店應要有不同特色，多元發展才能留住遊客，「陳列都一樣、賣的都一樣，那大家就覺得來過一次後就不用再來了。」
「大家來坪林逛，一定會經過老街和這邊的茶行，不可能都自駕去茶園找茶農買。」坪感覺負責人、先前為金瓜三號老闆蔡威德也認同店家轉型的看法，應積極吸引消費者上門。他以新開在老街上的商店坪感覺為例，提供在地食材製作的餐飲、邀請茶師現身說法、推廣當地茶品牌等，聯繫在地與遊客間的連結。他希望透過自己的嘗試，讓其他店家看見營運轉型的可能。
「坪林的特色就是茶，不過茶也有很多面向。」除了營運轉型外，蔡威德也提到可以用更多元的方式營造當地特色，像是茶產可以進行體驗經濟，分成飲食、娛樂、和產業知識三種等。他希望未來老街能成立組織，統合所有店家打造共同特色，及規劃各家店的市場區隔，「讓每個店家都好好介紹自己的東西，甚至讓更多店家開起來。」做出不論是否有政府補助、都能自行運作的系統，才是長遠之計。
「把坪林特有的（條件）放大到別的地方都學不來，那就是地方特色。」楊超銘建議，當地應回歸自身有利條件，思考未來如何發展、行銷，才能走出一片天。「將坪林所擁有的特色，包括產業、文化、環境等，依不同季節、不同客層、不同需求去安排，如此才能讓顧客一來再來。」
