今年10月27日，彩虹旗再次飄揚在凱達格蘭大道上，同志大遊行來到歷史新高的13萬7千人參加，搭上公民投票法修法後即將進行首次公投，這次改以「性平攻略由你說，人人一八投彩虹」作為主題，倡議婚姻平等，挺同和反同族群雙雙提出不同公投投票案，呼籲民眾為平權站出來投票。

《公民投票法》頒布至今，卻未曾有公投案能夠成功闖關，原因主要歸咎於被稱為「鳥籠公投」的高門檻。如今修法後，不僅投票年齡調降至18歲即握有公投權力，同意票總額比例調降至1/4，並調整為簡單多數決即為通過，要提升公投的成功率。

在門檻降低的情況下，民眾提出的公投提案傾洩而出。截至年底已有多達十項提案成立，雖成功喚起民眾對於議題的關注，活動、遊行、口號四處響起，連署書自各處飛來，卻也引發品質難以完整控管和審查的問題。

被稱作「公投元年」的2018年年底，面對多達十項公投綁大選，編制人力不足成為棘手議題。據報導數據顯示，截至本月18日為止，公投選務人員人數招募不到應有人數的1/3（僅2.5萬人），甚至還需祭出高時薪尋求大學生協助，才得以勉強補足人力，引發各處質疑。

根據《公職人員選舉罷免法》規定，投、開票所主任管理員須為現任公教人員，管理員須半數以上為現任公教人員。但今年因九合一選舉與公投綁定，選舉工作量大增，不少公教人員無法負荷，選擇退出選務工作；更因年金改革爭議，導致許多公教人員不願意投入選舉工作中，無法補足法律所規範之編制人力。

從人力結構看，此次選舉確實需依賴青年族群協助，但不少大學生缺乏選務經驗，甚至自己還可能也是「首投族」，光是在選務工作教育上就先花上不少時間成本。而在投票人至少十多張選票的前提下，選舉當天現場恐怕一片混亂，產生諸多無法解答選舉問題、不熟悉選舉流程等狀況，甚至遭遇激烈人士衝突。而學生群族在公信力上也相較公教人員易遭到質疑，要如何頂住首次大公投的壓力，儼然成為一大問題。

另外，擔任選務人員及無法返鄉的青年也將影響青年族群的投票率。首投族第一次投票，自然得花上時間研究；公投10項提案，票多又複雜，許多民眾根本無從了解自己該怎麼投，究竟投了什麼票；開票時又搭上缺乏經驗的選務人員，會花上更多時間，這些問題都顯示出公投效率沒有想像中那麼高，並非萬靈丹。

《公民投票法》才剛修法完，正如須去外面闖盪的孩子一般，準備面對「公投元年」的挑戰。在時間有限的情況下，增加非公教人員來參與選舉工作，只能暫時解決眼前的公投綁大選問題。政府應當針對《公民投票法》及《公職人員選舉罷免法》做出調整，而非利用補休假、青年族群來暫時化解編制人數不足的問題，剝奪公投及選舉所給人民發聲的權益。