【記者呂立竹、何庭賢、許芷瑄、李育軒、葉伸怡綜合報導】「不要讓孩子輸在起跑點」，在少子化時代下，許多家長相當重視孩子的學前教育。據行政院主計總處中華民國統計資訊網（以下簡稱統計資訊網）的數據，2012至2016年間，桃園市（註1）的出生平均成長率為全台最高，且兩至五歲幼兒人口數平均成長率為全台第一，市政府如何制定合適的生育、育兒與就學補助政策，讓學前教育不會成為家長的負擔，並幫助家長與教育機構提前發現幼兒學習發展的需求，更是備受關注的議題。<b>註1：由於桃園縣於2014年12月25日升格為桃園市，因此本報導將統一以「桃園市」闡述。<b>就學補助分擔家庭開銷 　桃市推四歲幼童免學費桃園市於2014年升格直轄市前，並未額外發放生育及育兒津貼，僅依循中央政府的補助政策，發放父母未就業育兒津貼與托育補助。升格直轄市後，桃園市政府（以下簡稱桃園市府）推動地方生育及育兒津貼補助，期望透過降低育兒費用，提升家庭生育意願。桃園市生育津貼提供出生於當地的幼兒，且父母其中一方於桃園設籍滿一年的家庭，每胎新台幣3萬元的補助，若是雙胞胎，則每胎補助3萬5千元。除了生育補助外，桃園市府另外訂定育兒津貼，提供設籍桃園並實際居住滿一年的家庭每月3千元補助金，至幼兒滿三歲當月止。桃園市政府社會局專任委員李玉齡表示，生育及育兒津貼補助政策自2015年實施，由於領取津貼的條件限制家庭需設籍桃園滿一年，因此自2016年才對當地出生率產生顯著的影響。他舉例，2015至2016年全國粗出生率從9.1‰下降至8.8‰，但桃園市粗出生率則從10.8‰上升至11.2‰。李玉齡認為，出生率上升不僅受津貼補助影響，桃園市的就業機會多、房價較雙北便宜，亦吸引人口遷入，連帶提升出生率。在生育及育兒補助的誘因下，桃園市出生率與出生人口數提高，擁有較多的幼兒人口。幼兒成長過程將面臨教育需求，因此除了生育兒津貼，學前教育相關補助政策也相當重要。對此，桃園市府於103至107學年度時，依照教育部政策實施幼兒就學補助。根據行政院教育部官方網站（以下簡稱教育部）資料，為使五足歲幼兒進入國民小學前有足夠的就學機會，教育部自100學年度開始全面實施五歲幼兒免學費教育政策。政策補助當學年度就讀符合《幼兒就讀幼兒園補助辦法》規定的幼兒園，且年滿五歲（註2）幼兒的學費，但不包含雜費、代辦費費用。因此，全台符合條件的幼兒，若就讀公立幼兒園（以下簡稱公幼），就學期間每學期可獲全額學費補助，僅需負擔雜費、代辦費等其他費用。至於就讀私立幼兒園（以下簡稱私幼）的幼兒，則是自103至107學年度，由政府每學期補助學費1萬5千元。<b>註2：以107學年度為例，符合五歲幼兒免學費補助條件的孩童，需於101年9月2日至102年9月1日出生。幼兒園依照年齡分班，當學年度入學前滿五歲者就讀大班，滿四歲者就讀中班，以此類推。以103至107學年度桃園市公幼學費為例，政府每學期補助學費7千元。家長小雯（化名）表示，除政策補助之外，每學期大約還需負擔1萬元的雜費，包含保險費、家長會費、活動費、材料費及點心費等。兒子曾短暫就讀私幼的家長李苡瑄表示，就讀私幼一學期平均約需花費6萬元。他認為，私幼學費昂貴，因此對政府補助更有感。針對五足歲幼兒，除了學費補助外，家庭年所得低於一定標準者，不論就讀公幼或私幼，每學期可再領弱勢加額補助。舉例來說，103至107學年度時，低收入戶、中低收入戶與年收入低於30萬，且家中五歲幼童就讀私幼的家庭，每學期可領1萬5千元補助。家長林小姐表示，因為家庭符合低收入戶資格，所以家中五歲幼兒就讀大班時，桃園市府給予弱勢加額補助。對比過去小孩就讀中班時沒有補助，一學期需花費近1萬5千元，林小姐對孩子升上大班後獲得的補助十分有感。除了補助五歲幼兒學費外，桃園市府為了提升四歲兒童的就學率，自107學年度開始規劃地方就學補助政策，將補助延伸至四歲幼兒，補助當學年度年滿四歲幼兒的學費。桃園市政府教育局（以下簡稱桃園市教育局）幼兒教育科辛科長表示，就學補助的目標除了提升就學率之外，也期望減輕家長的經濟負擔，使家長挑選幼兒園時能夠選擇理想的園所，不會受限於經費壓力。「市府補助全額學費，會相對減少負擔。」小雯認為，相比其他縣市，桃園市減免四歲學童的全額學費確實能減輕家長的經濟壓力，但他也提到，目前並無針對三歲幼童的就學補助，若家長決定讓幼兒入學，將額外增加學費支出，因此他期望政府能推動三至四歲的補助，填補育兒津貼與就學補助間的空窗期。<b>就學率反映家庭狀況  連帶影響幼兒園核定人數儘管桃園市府並未將補助範圍擴大至所有學前教育適齡兒童，但根據統計資訊網資料，桃園市兩至五歲人口總數在2015到2016年增加將近七千人。此外，教育部統計處資料也顯示，桃園市幼兒園學生數於2015年至2016年增加了三千五百人；然而同期間，教育部統計處統計桃園市內公私幼家數卻減少四家。「孩子人數增加減少不會立即影響幼兒園的存續。」辛科長說明，幼兒園數量是依各地區入學率決定，與幼兒總人口數並無直接關係。 現今家庭型態多元，家中子女是否就讀幼兒園會依各家庭情況而定，辛科長表示，每個學齡的兒童就學率都不同，以桃園市內受補助的四歲兒童舉例，就學率將近95％；若是兩到三歲的兒童，則因各家庭的觀念及經濟條件決定兒童是否就讀幼兒園。目前小孩都就讀公幼的小雯便認為，私幼花費高，若小孩沒抽到公幼，寧願自己帶，也不會讓小孩就讀私幼。幼兒園每年核定人數（預計招收人數）會依各幼兒園狀況而不同，「面積數決定幼兒園可以收多少孩子，包括室內外的面積。」辛科長表示，法律規定幼兒園須依各幼兒園空間訂定核定人數（註3），他補充，實際招收人數也會依各行政區入學率影響決定。若是桃園、中壢等都會地區，雙薪家庭比例較高，則幼兒園的兒童就學率較高；若是平均收入較低的沿海或偏鄉地區，兒童就學率則較低。<b>註3：根據《幼兒園及其分班基本設施設備標準》第十條規定，招收幼兒十五人以下之班級，其專用之室內活動室面積不得小於三十平方公尺。招收幼兒十六人以上三十人以下之班級，其專用之室內活動室面積不得小於六十平方公尺。<b>然而，根據桃園市教育局及桃園市府民政局統計資料顯示，桃園市除蘆竹區及新屋區外，區內幼兒園核定總人數較區內兩至五歲人口少，辛科長解釋，因家庭觀念及型態不同，各區會依兩至五歲人口數量的70％到80％估算核定人數，若人數不足則會再調整。桃園市新屋區新屋國小附設幼兒園吳老師也提到，若幼兒園不制定核定人數，可能發生招收人數過多的情形。<b>公幼供不應求    市府致力尋地設立幼兒園桃園公幼園的入學抽籤順序為大班優先，接著依序為中班、小班、幼幼班。若是幼兒園的總核定人數已在中班時額滿，則不會繼續招收小班及幼幼班的學童。因此，家長小雯認為，政府應該要多設立公幼，避免家長讓小孩讀私幼，卻無法負荷私幼學費。然而，設立公幼需要時間尋覓適合的土地，桃園市府難以在短時間內增設足夠的幼兒園。對此，辛科長回應，桃園市府會適時調整幼兒園公共化的比例，並致力於增加公幼及非營利幼兒園的數量，「若有合適空間，桃園市府便會運用此場域裝修、增加幼兒園供應量。」他說明，因應更多家長希望孩子能提前入學，中央政府將於今年八月開始實施兩至四歲的育兒津貼與準公共政策（註4），目前桃園市府已持續在各行政區盤點空間和土地，期望能增加市內的公幼數量。<b>註4：據教育部全球資訊網指出，中央政府自107學年度起試行與符合條件的私幼合作，並將其視為「準公共化幼兒園」，家長僅需負擔每月4500元的費用，其餘由政府補助。現今，桃園市的幼兒人口數於全台各縣市中具指標性，因此幼兒教育相關政策更顯重要，辛科長表示，補助政策不僅減輕家長經濟負擔，也能提升家長對幼兒教育的關注度。此外，若幼童獲得學前教育的比例提高，也能透過其在幼兒園的表現，提早發現他們學習發展的需求，並投入更多資源，幫助他們銜接義務教育。因此，桃園市府持續針對育兒與幼童就學的需求調整政策，雖然補助的成效並不會直接反映在生育率與就學率上，但政策作為誘因之一，仍是影響家庭是否生育及讓孩童受教的重要因素。

【記者林莉庭、徐卉馨、范莛威台中採訪報導】「官商勾結的合法強盜，逼迫我得離開我一生心愛的家人、工作、校園及最愛的小朋友。」一封給總統蔡英文的陳情信，寫著園長林金連對黎明幼兒園的情感<b>，他從父執輩手上承接教育工作，與這座家長口中的森林幼兒園，已經一起走過了40年的歷史。位於台中的黎明幼兒園，2009年被劃入自辦重劃區，9年來面臨多次強拆危機，過去5、600名孩童上課的景象不復存在，只留下整排閒置的教室，與走廊上剝落的天花板。黎明幼兒園9月再次敗訴，面臨強拆危機。黎明幼兒園保留行動成員17日再度走上街頭，訴求記名投票立專法、政治協商跨局處協調會與原地保留黎明幼兒園。 園長林金連的兒子林愷悅表示，幼兒園保留的抗爭一直在惡性循環，「因為政府就是輿論到一個頂點的時候，通常會選擇延期，然後等比較少人關注的時候，才會動手拆遷。」東海大學社會系學生顏誌君也說：「我們希望幼兒園本身，這個優質的教室跟草地，他的保留是可以讓重劃區、幼兒園就學的學生，以及社區的民眾，可以一起來使用。」黎明幼兒園歷經9年的陳情與遊行，像是沒有終點的抗爭馬拉松。2017年，東海大學社會系楊友仁教授、推廣部藝術治療學分班王秀絨副教授與外文系蔡奇璋教授組成團隊，向黎明幼兒園提出社區營造方案，以此反思原地保留的意義。他們嘗試運用幼兒園空間，連結社區高齡人口的需求，也為當地提供長照安養的規劃，為9年抗爭提供轉向的可能。楊友仁說明，相關方案將幼兒園空間規劃為親子銀幼創作藝術的空間，符合地方教育的傳統以及黎明社區未來，期望解決老齡化的問題。11月，王秀絨副教授藝術治療團隊在黎明幼兒園舉辦體驗活動，開放每位黎明新村的居民參加。希望透過藝術治療，讓居民能夠自由地創作，分享彼此的生活與在地記憶，重新建立幼兒園與社區的連結。王秀絨表示，透過藝術治療，作品不再只以美術技巧及成品的美感程度為主，而是能運用創作的成品連結心靈的快樂。東海大學社會系學生王奕婷也說：「一直以來黎明幼兒園跟社區的關係不是那麼緊密，這個活動用軟性的方式，去建立一個連結的管道。」藝術治療活動為黎明幼兒園敞開大門 ，讓居民可以在園內的教室與遊戲場一起聊天、創作。空間活化讓幼兒園更貼近在地居民的生活，不僅能深化社區居民間的情感連結，也讓當地居民更認同保存幼兒園的重要性。https://youtu.be/KwvFB-7Xbpg

【專題記者曾品媛、王若璞、劉俊華、李怡瑤、楊旻蓁、翁芊儒綜合報導】一個雙薪家庭在大都會裡，雙親夾在經濟壓力與育兒的煩惱之間：公立幼兒園搶破頭、私立幼兒園學費昂貴，「生小孩」對一般家庭來說成了沉重的負擔。人口數穩定是國家強盛的基石，在普遍低薪的情況下，政府該如何帶給民眾安心的生育環境，成了政府的待解題目。蔡英文政府上任後推動普及公共化托育。為了減輕家庭經濟負擔、提升婦女生育率，教育部在民國105年推動「擴大幼兒教保公共化」，期盼109年全國2至5歲幼兒入園率達60%，其中40%進入公共化幼兒園。公共化幼兒園包含公立幼兒園（以下簡稱公幼）與非營利幼兒園，其中非營利幼兒園預計在109年增設至1000班。非營利幼兒園是什麼？對於大部份家長來說，還是十分陌生的托育管道，日前也有全國教師工會總聯合會、私立幼兒園對其提出問題質疑，而這些問題是什麼、能不能解決？成為非營利幼兒園能否成功推廣的關鍵。 101年實施「幼托整合」，收托2～6歲孩子的機構統稱為「幼兒園」，故幼兒園入園率以101學年起計；政府自103年營辦非營利幼兒園，故進入公共化幼兒園比率以103學年起計。幼兒園入園率=幼兒園入學人數／2到5歲人口數 × 100%<b>整合公私幼功能　非營利幼兒園減輕家長負擔陳小姐的孩子今年要上幼兒園，住家附近有標榜多元教學但收費昂貴的私立幼兒園，也有便宜實惠但一位難求的公立幼兒園。經濟壓力考量下，公幼似乎是最好的選擇。然而公幼需要抽籤，就算幸運抽中，身為職業婦女的她也沒有辦法在公幼的放學時間接送孩子。幼托對家長來說是個難解的問題，但在政府推出非營利幼兒園後，難兩全的情況似乎能得到解答。教育部96年推出「友善教保服務計畫」，發現「公私協力」的模式既能維持教學品質、減少支出，家長滿意度也很高，於是在105年推動「擴大幼兒教保公共化」計畫時 ，便以發展非營利幼兒園為主。為設立非營利幼兒園，教育部國民及學前教育署在102年頒布法規，結合公部門與民間力量，由政府提供場地、硬體設施的經費，讓機關學校及公益法人依法承辦。非營利幼兒園的場地與設備皆由政府無償提供。在開辦一家非營利幼兒園之前，法人團體會估算營運成本，再以成本價格向家長收取學費，如此以來，便可以以低廉的價格提供優質的教育品質。財團法人彭婉如文教基金會從95年至今已在全台成立九家非營利幼兒園，在教保的領域耕耘已久。提到興辦幼兒園的動機，基金會研發組專員陳竹儀表示，現行教育部推行的非營利幼兒園制度完善，是彭婉如基金會願意投入資源經營的原因。非營利幼兒園推動工作專案計畫主持人歐姿秀表示，非營利幼兒園是台灣幼兒教育發展的「第三條路」。過去政府在投入學齡前教育時，只有發展公幼這個選擇，但在非營利幼兒園加入後，地方政府有了不同的發展管道。對於家長來說，非營利幼兒園也補足了公、私幼缺陷，如私幼存在著收費高、品質落差大的問題，公幼則有收托時間上的限制。舉例來說，非營利幼兒園教保服務時間是早上八點到下午五點，公幼收托時間則為早上八點到下午四點，兩者最晚皆可延托至六點半。公幼學費雖較非營利幼兒園低，但若是家長寒暑假有收托需求，也要額外收費；且公幼不如非營利保證延托，因此若延托人數不足則無法開班。計算下來，選擇公幼所支付的費用可能與非營利幼兒園相去不遠。除了收托時間不同外，非營利幼兒園與公、私幼在學費以及教學模式上也有差異。公幼經費由政府出資、公務機關經營，家長只需負擔材料、午餐、交通等「代辦費」，以台北市為例，每月收費約4000至5000元，這筆金額將全數用在兒童學習上，若未使用完畢則退費給家長。非營利幼兒園則由公益法人經營，台北市平均月費8000至9000元。台北市非營利幼兒園平均月費高於其他縣市，主因北市政府並不會額外針對學雜費補助，並非等同於全國非營利幼兒園的價格。其他縣市的價格則會因各縣市政府補助比例不同有所增減。教學方面，托育政策催生聯盟專員呂佳旻表示，公幼教師的教學方式並不會影響到招生數，加上為了符合公家機關規範、公務人員薪水固定等緣故，即使許多研究顯示幼兒的學前教育應多元化，許多公幼仍不會調整教學方式。她也指出，根據北市教育局的問卷調查，非營利幼兒園跟私幼、公幼相比，滿意度最高，公幼滿意度則最低。呂佳旻認為，如果公共化托育服務量不夠的話，女性的工作參與也會變低。許多婦女會因為不放心良莠不齊的私幼品質、學費太高等因素，而選擇在家教育小孩。若能創造較好的公共托育環境，不僅讓年輕人願意生育，雙薪家庭（尤其女性）也不用面對家庭與工作二擇一的問題。<b>教團疑制度不全　學者認為問題多可解決非營利幼兒園由民間公益法人承辦並由官方監督。對政府而言，設置成本比公幼來得更便宜；對家長而言，收托時間彈性、學費也較私幼便宜。看似是一舉多得的政策，部分教團指出其中仍存在不少限制。高雄市教師職業工會主任任懷民指出，非營利幼兒園的設立條件相較公幼嚴謹，因此較難取得場地。公幼直接由政府開辦，在國中小取得校地較容易，但若要租借給公益法人就得經歷繁瑣的行政程序。樹德科技大學兒童與家庭服務系教授李淑惠表示，非營利幼兒園屬立案幼兒園，籌備程序包含檢查執照、消防、衛生、教育等，而許多早期建立的中小學大多不具備相關執照。在中小學設置非營利幼兒園至少需要5-8間教室，且集中在同區域而非分散，對於國中小來說設置非營利幼兒園除了空間減少外，還得與公益法人配合協調，成為部分中小學謝絕提供場地的原因。「如果要承租給非營利的話就需要簽約，會牽涉到很多問題，所以學校比較不願意做這樣的用地釋出。」全國教師工會總聯合會幼教委員會副主委顏嘉辰表示。任懷民質疑，政府目前委託非營利組織辦理的形式，在招募公益法人時並沒有設置足夠的誘因，而目前承接的團體法人願意承辦的原因，也多出於促進托育政策進步的使命感。「從長遠的目標來看，我不認為主推非營利幼兒園的政策方向能夠真正達到托育公共化的公幼四成目標，當中的變因太多了。」他也指出相較公幼，政府會偏向開辦設置成本較低的非營利幼兒園。 以高雄市為例，縣市政府只需負擔非營利幼兒園營運成本中的三成，中央政府再依財力分級補助地方政府三成當中的九成，導致地方在規劃公共化幼兒園時，只專注在非營利幼兒園的成長，而造成公立幼兒園發展停滯。對於政府廣設非營利幼兒園，顏嘉辰持觀望態度，「口號喊得很好聽，有鼓勵，但是一個機構完全靠團體的善心去經營其實會遇到困難，我們覺得政府並沒有考慮的很周全。」政府未考量非營利幼兒園的接管機制，若公益法人不願續辦，或是改由其他機構接管非營利幼兒園，都將影響原教職人員的工作權益。針對質疑，計畫主持人歐姿秀坦言，對國中小來說辦理公幼的場地限制較少，相較於非營利幼兒園，的確會有些學校偏向辦理公幼。國中小附設的公幼，其園長職位多由校長直接擔任，有些校長會因擁有幼兒園的主導權利、管理較為方便而傾向承接；然而，也有些校長不熟稔幼兒教育，而傾向辦理非營利幼兒園，讓公益法人進駐主導。教育部也在今年修正相關補助措施，幼兒園每學年績效考評超過90分，補助業務費最高十萬元。身心障礙幼兒人數達二人，則補助配置一名教師助理員之鐘點費，期望吸引更多優質的公益法人加入。歐姿秀表示公益法人不是追求利益的團體，因此無法給予過多金錢上的誘因，10萬塊獎金對於承辦團體來說象徵意義較大。景美非營利幼兒園園長許明珠也認為，依現況來看政府在場地、設備上的準備已做的相當完善，「會願意承接非營利幼兒園的，都不是看在錢的份上，而是長遠地看在對國家的下一代有好處。」她認為很難給出更多實際利益作為誘因。回應教團質疑政府忽略公幼的問題，歐姿秀表示縣市政府推行公共化幼兒園時，會衡量當地原有的公幼比例，而非一味發展非營利幼兒園。若該地區的公幼比超過三成，就會以發展非營利幼兒園為優先，相對的，若該地區公幼比較全台平均低，就會以發展公幼、非營利兩方並陳的方式擴張公共化幼兒園。她認為，非營利幼兒園才剛起步，所以增加速率較公幼快速，但不代表各縣市教育局會顧此失彼。而依照現在的機制，教育局在公益法人契約到期前一年，就會與法人確認是否有續辦意願。若有意願，契約就可延長至多四年，而每八年就必須重新招標。歐姿秀表示，主管機關若發現公益法人已無續辦意願，就會更積極的接洽其他可能承辦的公益法人。例如台北市葫蘆非營利幼兒園，就是成功將經營權移轉的案例，因此她認為非營利幼兒園無人續接的問題並不存在。<b>公共化托育擴大　創良性競爭空間政府推動擴大托育公共化，勢必壓縮私幼的生存空間。宜蘭縣與高雄市的私幼業者就曾抗議，認為少子化已導致招生困難，若再推行非營利幼兒園無疑是趕盡殺絕。呂佳旻指出，在101年幼托整合政策推出前，私幼的數量已漸減，與其將矛頭指向公共化幼兒園，私幼應檢討自身提供的服務是否符合家長的需求。「或許這也是個翻轉劣幣逐良幣的過程，台灣的私立幼兒園市占率太高，惡性競爭到只有大型的連鎖幼兒園能夠存活，可是很多很努力在做的小型幼兒園反而無法運作。」呂佳旻表示許多家庭負擔不起養育小孩的費用，若放任私幼持續主導幼托市場，無助於營造友善的育兒環境。她指出台灣的私幼比例佔幼托市場的70%，品質也參差不齊。在監察院的調查報告中，許多私幼都不符合硬體、場地的相關規範，招收人數也遠超過法定的上限。新北市私立幼幼立大幼兒園園長周寶珠表示，私幼受影響的程度取決於各家的經營模式跟理念，「我們唯一能跟公幼競爭就是拉高照護跟指導的品質。」因此，更需花費精力經營其他面向的服務，也加強與家長溝通孩子的學習狀況，提升整體水平。為因應非營利幼兒園的衝擊，有些私幼選擇壓縮人事、教學等成本，低價吸引家長。對此，李淑惠表示，「我鼓勵私幼發展他們自己的特色而不是削價競爭。」，她也提到如何不影響私幼生計是政府該思考的問題，但仍應該以家長需求為優先考量。非營利幼兒園的推行，不應是壓迫私立幼兒園的生存空間，陳竹儀表示，「非營利幼兒園是改善私幼體制的推手。」品質好的私幼不僅不受影響，更會堅守服務品質以維持口碑；反而是某些嚴重違反《勞基法》的私幼將面臨被市場淘汰的危機，唯有自我審查進而轉型，才可能重獲大眾認可，達到良性競爭的目的。&nbsp;責任編輯：邱舒恬、陳玟蓓、汪芝瑜、吳禹潼、邱品懿

圖片來源╱MIKI Yoshihito flickr @ CC BY 2.0【專題記者李恩、李奇芸、朱育瑩、楊采翎、吳謙新竹報導】一例一休上路後，不少私立幼兒園以人事成本增加為由調高學費，引發家長反彈。4月初，逾80所台南市私立幼兒園申請調漲收費，65園審議通過確定漲價，通過率約86％。此波聯合漲價揭開更根本的問題：漲價若是為支應幼教老師的加班費，這筆「額外的錢」真有回饋至老師手中嗎？<b>私幼經營成本高　調漲學費成必然？「其實早在一例一休前，兩三年前南部教育局就開放一次學費調漲的機會了。」在高雄經營私立幼兒園的園長佳萱（化名）表示，多數幼兒園漲價是為了維持營運。過去十年來政府限制私立幼兒園（以下簡稱私幼）的學費金額，然而物價年年上漲，「我不漲價怎麼生存？」佳萱也表示幼兒園的收入有70％都花費在人力支出上，漲價是確保幼兒園得以正常營運的唯一手段。在桃園私幼服務的余老師則說，她所待的幼兒園本學年度維持原價，原因是桃園市政府發現同時間有過多園所欲調漲，才下令全面凍漲。私幼必須專設園長且不可由教師兼任的規定，亦造成成本增加。社團法人台北市幼兒教育協會理事長劉明娟提出，根據台北市政府教育局統計資料顯示，148所公立幼兒園（以下簡稱公幼）當中，園長只有14個，相較之下私幼卻有超過500名園長。以園長平均年薪約新台幣50萬元來說，成本確實較公幼負擔大。此外，私幼園長無法在老師請假時作為代理教師，若遇到長期的產假，私幼就需多聘請一位代理老師，反之公幼園長可以在老師請假時作為代理，「我們希望能比照公幼，私幼園所也可以由教師兼園長，而不是像這樣一國兩制。」「一例一休在談的是休息日及例假日出勤導致成本增加的問題，但現在其實幼兒園都是週休二日，並不影響。」全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，以一例一休為由作為調漲人事成本的理由實在牽強；反之園方應當減少假日的園所活動，減輕老師負擔。此外，多數業者調漲理由以物價上漲為主，然目前幼教老師的薪資普遍偏低，漲價是否確實回饋到教保人員的薪資，備受質疑。園長佳萱表示，少子化衝擊私幼招生人數，政府長期給予家長教育津貼，對私幼的補助卻不見實質作為。「公幼沒有經營的壓力，因為他們就是政府在幫忙支出，家長有津貼、老師也有薪資福利或是政府津貼。」反觀私幼在少子化、學生數變少的大環境下，逐漸面臨經營困難，而漲價就是私幼的主要方針。對此，教育部國教署學前教育科科長蔡宜靜回應，政府雖沒有提供私幼補助經費，但為鼓勵私幼提供良好勞動環境，只要符合全年總收入使用於教職員達四成以上、或幼教服務人員薪資不低於非營利幼兒園的給薪標準，就會額外補助5萬元。攤開某私立幼兒園學童的繳費單，每學期有2萬5000至3萬元的註冊費，再加上每月1萬元上下的月費，有些私幼還會另外徵收才藝課程費或材料費等。國立清華大學幼兒教育學系副教授許玉齡指出，台灣經濟成長及少子化下，家長更加重視孩子的學前教育，幼兒園為了滿足家長需求與商業利益，開設五花八門的額外課程，如MPM數學課，乃至陶藝及繪畫課，使得每月學費上看5萬元，然而這些課程在幼教學者眼中都只是噱頭。「玩積木也可以學數學。」孩子也可以自己發揮創意玩陶土，並不需要另聘老師。況且額外費用多落入經營者口袋，優秀幼教老師的薪資不僅沒漲，所學所長也得不到發揮，剛入行時的理想抱負慢慢地被現實消磨殆盡。<b>私幼工作環境惡劣　<b>公私<b>幼薪資落差大超時工作是常態 <b> 私幼余老師表示，除了平時照顧學童外，在學生午休時或超過表定下班時間的放學後，他們還要開會、討論將來的課程規劃，提前檢查教具是否合乎使用、是否需要更新。此外，幼教老師必須另花時間與不會前往幼兒園接送學生的家長進行電訪，讓家長能定期掌握學生的學習狀況。根據全國教保產業工會調查，私幼老師一天工作時數約9至10小時（不含休息時間），而《勞動基準法》規定工作4小時需休息30分鐘，業者多都沒有落實。全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，業者也常以「陪孩子午休就是休息」這樣的說法剝奪老師權益，然而孩童其實需要大人隨時在身邊，導師如同待命而非休息。因為牽扯到園所的人力成本，導致園方無法落實休息制度，只能讓老師權益受損，超時工作、沒有休息時間是幼兒園殘酷的常態。在私幼實習的幼保系學生小夢（化名）也說：「午休時間不能確實休息，只能躺著五分鐘，又得把小孩子叫起來。」她表示，幼兒園教師必須從早上7點開始，充滿活力地在校門迎接家長子，全天的上課時段，除美術、體能課等由另外的才藝老師負責外，帶班老師必須獨挑大樑，隨時照料孩子的狀況，一天下來容易感到疲憊。公私立幼教福利保障落差大已是常態，根據《勞動基準法》特休制度規定，到職者滿半年會有三天特休，滿一年會有七天。不過，私幼老師有可能連基本的七天都無法休到，這些情形在勞動檢查時也難被察覺，剝削老師的情形將有增無減。超收現象氾濫　幼教老師負擔重私幼教師負責的孩童人數，經常遠超過《幼兒教育及照顧法》中一名老師最多僅能帶15個孩童的標準，「儘管已經有法源規範，但超收學生的現象卻無減少。」買寶玉表示，回歸市場機制，園所為了節省成本，超收其實是普遍的現象。「其實很多園所的師生比都沒有落實。」私幼余老師表示，誠如她所工作的幼兒園，每班近30位學生只由一位主要導師帶，同年級另設有一名助理老師，並施以「跑班制」來規避法規，實際上許多時候僅一位老師面對所有學生。「其實早在少子化以前，超收人數的狀況就已經很嚴重了。」高雄市教保人員職業工會理事梁美詩表示，老師人力不足、節省成本等因素，都是造成老師負擔人數超標的原因。<b>資方長期打壓　<b>幼教人員權益難保障長期以來，幼教人員的權益遭嚴重忽視，連爭取權益都會受資方壓迫。梁美詩提到，曾有私幼園方威脅老師，若加入工會或參與遊行等便會逕行解雇。實際上依照《勞動基準法》給予教保人員加班費、福利保障的私立園所很少，每所幼兒園的老師薪資待遇和福利差距甚大，在違法業者居多的環境下，幼教人員的權益難以保障。為何教保人員權益如此不受重視？關鍵在於大部分老師缺乏對於自身權益的認識，甚至抱持消極的態度，「老師剛進入職場時都認為這是一個很單純的工作環境，也把加班當作理所當然。」對於園方的壓榨、沒有加班費的超時工作大多都是忍氣吞聲。全國教保產業工會執行秘書買寶玉表示，過去舉辦勞動權益宣導會時，老師們想發表意見卻不敢舉手，只敢傳小紙條給工作人員。「幼教產業通常都是小型為主，尤其幼兒園工作人員約莫都30幾位，業者之間圈子也很小，老師若想檢舉、發聲，往往都會受到資方壓力，甚至有被『封殺』的可能。」身兼十八般武藝卻低薪包辦二至五歲孩童在校生活大小事的幼教老師，不僅要培養孩童的生活能力，通常也同時擔任美術、體能活動教學者。小夢表示，幼教老師因需要設計幼兒教案及教室布置等，通常具備美術能力。許玉齡也曾聽聞私幼為省錢，只給老師2000元籌辦幼兒園的畢業典禮，會場的花圈、拱門等都仰賴老師親手製作。不過，這些身兼數職的幼教人員卻面臨「薪資普遍低落」的問題。一般私幼教師薪水大約2萬4000元，與繁雜的工作內容相比，其實不成正比。私幼余老師表示，雖然調漲學費時，老師的薪水也會同時調高。相較之下，公幼老師起薪約3萬8000元且享有公務員福利，私幼不論薪資或福利都顯得不足。「老師都會要我們去考公立幼兒園。」看中公幼準時上下班這點，小夢表示，老師都會鼓勵他們報考公幼。公幼師資完全比照國小教師，論福利或給薪都優於私幼，更重要的是可以和學生一同放寒暑假，導致幼教老師多優先考量進入公幼。「師資培育出來的人才如果有10％留在職場就不錯了。」劉明娟提到，幼教師或有幼保員工作經驗者廣受其他產業歡迎，例如社區休閒園區需要會帶活動以及照顧小孩經驗的人才，不僅工時不像幼兒園老師一樣長、較輕鬆，薪資待遇也較佳。她認為，帶著小孩看著他們長大，如同歷經養兒育女的過程，需要較有熱情的人才能在教育產業中長跑。恐龍家長施壓　<b>幼教價值衝突多「A小朋友跟B小朋友吵架，老師知道原因後，知道是A小朋友不對，就請他去罰站。結果A小朋友家長知道後，竟然跑去園所賞老師巴掌。」幼兒教育方式常成為家長與幼教教師的衝突導火線，每當面臨上述狀況，幼教人員不免心生恐懼。「有時候會覺得走幼教很累 ，不是因為每天要教學面對孩子，而是當我們很認真還得不到肯定。」小夢表示儘管她很喜愛幼教工作，但看見幼兒園血汗的工作環境後，她畢業考慮選擇僅需面對兩至三個孩子的托嬰工作。園長佳萱認為，家長的確是讓許多老師辭職、轉換跑道的理由。「少子化的關係，大家生得少就疼得越兇，小孩不能罵不能打，不好教又會跑來興師問罪。」家長過度干涉、甚至無法溝通，經常消耗老師的教學熱忱。在彰化縣營運私幼長達18年的負責人李志恆則表示，過去家長比較尊重老師，不會干涉老師應該要如何做。「現在的家長退步了。」「幼兒園越消費化，家長身為消費者的意識就會高漲。」國立清華大學幼兒教育學系副教授許玉齡解釋，在1：15的師生比例下，老師無法完全照顧每個孩子，孩子受點小傷是很正常的事。而家長花了大筆鈔票、選擇高額的私幼，只要孩子出事，就會責怪園方，甚至大動作抗議。<b><b>自組工會捍衛勞權　公部門應落實勞檢台灣早年設立不具幼教老師資格也能帶小孩的托兒所及幼稚園，歷經30年的修法與改革，終於在民國100年通過《幼兒教育及照顧法》，落實幼教專業化，同時開始注重幼教人員的工時、加班費給付等。然而，屢次遭私幼經營者以成本考量為由要求修法，造就不良幼教環境及勞資裂痕。「我覺得最主要就是工資低、工時長，很多老闆又沒有照著制度走。」負責人李志恆表示，幼兒園整體環境長期不佳，導致幼教系畢業的學生不願投入幼兒園就業，幼兒園也日漸聘不到老師。許玉齡指出，私幼經營者必須具良好企業經營思維，將學費收益反映在老師的薪水，管理園內事務之餘，減輕老師的職務負擔，才能改善私幼工作年資平均五年的困境。另外，幼教人員害怕家長施壓，與師培教育不重視法規有關。當幼教老師面臨不可預防的意外狀況時，老師無需負擔法律責任，但傳統師培教育僅要求師德，對法律不夠認識的老師無法保障自身權益，意外發生時往往選擇低頭。「在學習養成當中，我們一直都是被教育要在自己的專業領域中努力，但卻很少提及老師本身的勞動權益。」全國教保產業工會執行秘書買寶玉提出，幼教人員的養成教育中，教保人員對勞工組織的認同、概念都不熟悉，往後進入職場的老師們只能咬牙忍撐。儘管《幼兒教育及照顧法》已經明定公部門職責【1】，買寶玉提到，就目前現況而言，政府部門往往只給予中立回應，表示教師參與工會是自由意願，仍未努力落實推廣。 面臨到工時超長、工資不合理的困境外，幼教老師在參與工會爭起權益更是受阻。圖片來源╱MIKI Yoshihito flickr @ CC BY 2.0「組織工會也會受到壓力，資方很害怕我們去教育老師。」買寶玉提出，幼教產業中的勞資不平等顯而易見，園方不鼓勵老師參與勞工組織，若提出勞權議題，園方更會施予壓力。「我們希望幼教人員還是能夠站出來，短期的抗爭也許無法帶來益處，但團結、增加對權益的認識才能真正改善幼教產業的血汗環境。」高雄市教保人員職業工會理事梁美詩認為，教保人員必須重視自己的權益。此外，政府的補助、法規的設立，都必須在確實的審查下，否則政策往往只能化作空談，無法保護幼教老師，更隨著持續惡劣的環境灰飛煙滅。「勞動檢查」的落實是保護幼教產業的關鍵，政府應當捍衛教師權益，而非虛應故事。全國教保產業工會對於勞檢是否落實提出質疑，根據勞動部105年「私立幼兒園勞動條件專案檢查」顯示，總計100家受檢的私立幼兒園當中，只有11間有違法情形，未依照規定給予加班費的園所只有二間；不過工會所做的「教保人員勞動權益調查」中，卻有高達66％的教保人員未收到實際加班費，讓人不禁質疑勞動檢查的「標準」何在。「教育的獲利是全民，如果辦不好就全民遭殃。」許玉齡說道。推動幼教產業的發展不單只是幼教業者、幼教師資、公幼等政府單位的事，未來年輕人都有生兒育女的可能，在幼教環境惡化、師資流動率高、資訊不透明的情況下，倡導正確幼教觀念並勇於檢舉違法業者，才能給孩子良好的幼教環境。註：【1】《幼兒教育及照顧法》中第五項規定「中央主管機關應協助教保服務人員組織及家長組織之成立」、第十六條第二項「各級主管機關應協助教保服務人員成立各級教保服務人員組織，並協助其訂定工作倫理守則」、第十七條第四項「幼兒園應提供教保服務人員，參加教保服務人員組織權益。」

政大IMBA學生組成IMPCT團隊，獲得霍特獎全球冠軍。左起：史泰勒、美國前總統柯林頓、潘方砥、艾安禮、陳安穠。　圖／IMPCT提供【記者蘇奕菲台北報導】「你會怎麼用100萬改變世界？」全球最大提案競賽「霍特獎」（Hult Prize） 9月27日宣布賽果。政治大學學生組成的「IMPCT」團隊，在薩爾瓦多貧民窟建設幼兒園，贏得冠軍，並接受美國前總統比爾‧柯林頓（Bill Clinton）頒發的獎座和獎金100萬美元（約新台幣3200萬元）。本屆霍特獎提案主題為「幼兒早期教育」，參賽者必須針對零至六歲孩童的早期教育問題提案。IMPCT團隊由政大IMBA（國際經營管理碩士學程）的四位同學組成，來自宏都拉斯的潘方砥（Juan Diego Prudot）想參加霍特獎，於是集結過去一起做過課堂報告、薩爾瓦多的艾安禮（Andres Escobar）和台灣的陳安穠，以及擅長財務管理、來自加拿大的史泰勒（Taylor Scobbie）組成隊伍。陳安穠表示，起初沒有團員知道什麼是幼兒早期教育，她笑說：「先Google一下之後，才知道是零到六歲的幼兒教育。」四個團員都是商業背景出身，沒有接觸過幼兒教育，她說：「因為沒有這方面的涉略，所以我們很認真的去唸了很多文獻資料。」IMPCT創造一個名為「Playcares」的教育投資平台進行網路群眾募資，集結非政府組織網絡，並和當地企業家協力，以社區互助方式，改善學童教育環境。IMPCT運用「教育投資平台」募資，改善貧民窟惡劣的教育環境和產業結構。他們發現，貧民窟有許多未經正式保母訓練的婦女，在自家經營非正式的安親班或托兒所，估計約有20萬所。由於缺乏足夠資金和補助，難以規模化為正式學校。 IMPCT團隊在薩爾瓦多首間Playcares幼兒園前合影。　圖／IMPCT提供霍特獎創辦人及執行長阿米德‧艾許卡（Ahmed Ashkar）表示，計畫的可行性很重要，「如果我明天就給你一張支票，你能馬上開業嗎？IMPCT證明了他們可以。」IMPCT早在得獎以前，就在「Indiegogo」群眾募資網站上募得目標資本的227％，得到近6萬美元（約新台幣192萬元）的贊助，並實地走訪薩爾瓦多執行。Playcares是以玩樂為主的學齡前托育中心，IMPCT訓練婦女們成為專業托育者，並提供完整的蒙特梭利式課程。IMPCT在薩爾瓦多的古奇雅社區（La Cuchilla）設立了首間Playcares。財務總監艾安禮說，IMPCT探訪社區領導人三次後才徵得同意興建。建造過程中最困難的是時間，艾安禮說：「我們必須趕快完成工程並開始教育，才能即時在紐約發表。」首間Playcares採組合屋形式，成員們親自參與施工。因為只有一輛車可用，「我們每天在大太陽下工作，曬傷又口渴。」團隊與興建貧民窟住宅的當地非政府組織「TECHO」合作，趕在兩天內完工，Playcares於 9月14日開幕。 薩爾瓦多首間Playcares幼兒園設有教室和遊樂場。 　圖／IMPCT提供陳安穠提到，在薩爾瓦多遇到最大的困難是和貧民窟民眾合作。她表示，貧民窟民眾對於新事物抱持懷疑的態度，「因為太多人想要幫助他們，所以他們不知道那個結果會是好還是壞。」陳安穠指出，IMPCT必須層層突破民眾的心防，因此他們與比較了解當地民情的TECHO合作，請對方協助團隊與貧民窟民眾溝通。IMPCT目前已經和柬埔寨、台灣和宏都拉斯等國的偏遠社區合作，將利用100萬美元獎金，雇用更多人力，並以薩爾瓦多得第一間Playcares為基礎，設立至少六個試驗性的Playcares中心，並將拓展至菲律賓和印度等發展中國家。22日團隊接受政大表揚，艾許卡也專程來台頒獎。據《台灣醒報》報導，團隊下一步將在新竹泰雅部落興建育幼園，已經有台北金融大樓（台北101）及國泰人壽慈善基金會等51個企業連署支持。霍特獎由「柯林頓基金會」發起，被稱為「商業界的諾貝爾獎」，是全球最大的社會福利提案競賽。競賽關注飢餓、乾淨水源、醫療等全球議題，每年9月由柯林頓挑選提案主題並頒發獎項。歷年的獲獎主題包括「一個小孩一台筆電」（One Laptop Per Child）、「盒子醫生」（Doc-in-a-Box）及「教育、居住和能源」（Education, housing and energy），吸引上萬名想創業的青年挑戰。