【專題記者詹和臻、陳卓希、邱海鳴、江俊緯綜合報導】「頭家娘，啊我酪梨要用什麼藥？」農民熟門熟路地走進農藥行，望向陳列於櫥窗裡琳瑯滿目的農藥，這是南部農藥行的日常。
北部早已沒有人務農，巷弄中，農藥行除了迴盪整日的電視聲外，偶有常客來採買自家用的園藝藥劑，順道嘮家常。 圖／邱海鳴攝
政策無配套 實名制增業者經營壓力
農藥實名制政策規定，農藥經銷商與業者必須以POS系統（註一）登記農民身分證字號、作物和病蟲害名稱，並每天向農委會動植物防疫檢疫局（以下簡稱防檢局）陳報農藥產銷記錄，用以追蹤農藥流向，間接管理農藥殘留的問題。
註一：銷售時點情報系統（point of sale，POS），是一種廣泛應用在零售業、餐飲業、旅館等行業的電子系統，主要功能在於統計商品的銷售、庫存與顧客購買行為。
實名制雖立意良善，但多數農藥經銷商持反對意見。屏東縣植保公會監事朱正文舉例，像家庭園藝、農地種電（註二）都需要除草，但因實名制僅限農民身份，且需登記種植作物、病蟲害，阻斷諸多農藥需求者的管道，「實名制沒有對應的配套，總不能寫種電除草吧？」
註二：農地種電是政府為了發展太陽能產業推動的政策，在農地建設太陽能板，讓閒置的農地發揮最大作用。
農藥實名制強制農民購買農藥需提供身分證字號，用以追蹤藥物流向，卻忽略實際務農的問題。 圖／邱海鳴攝
約莫下午四點，果菜市場開始傳來此起彼落的叫賣聲，來自四面八方的農民聚集於市場，登記姓名及作物後，交由果菜市場販賣。 圖／邱海鳴攝
農藥管理制度不完善 農民難取得有效藥劑
「明明很多農藥是同成份，但濃度不同，就沒辦法噴在同個作物。」郭永俊以農藥「陶斯松」為例，濃度48％可以噴在稻米，但毒性較低的40.8％卻不行。農民陳志雄也說：「我也想用低濃度的，對人體比較好啊！」但礙於需要登記種植作物，農藥商只能賣給農民對應該作物的藥，可見農藥管制不夠完善。
屏東縣植保公會常務理事許曹乙舉例，大白菜與高麗菜雖然是同一菜種，用藥卻不能通用，「只因為這藥登記在大白菜，沒有登記在高麗菜啊！」滿福農業科技股份有限公司總經理黃星叡解釋，農委會規定，農藥僅限用於有登記的植物，只要藥商不願花錢登記多種作物，就會讓有效藥劑只能使用於特定作物，而沒登記的作物，只好不斷重複使用已產生抗藥性的農藥。
「農民有兩個選擇，一個是加重農藥量或密集使用，一個是依照規定使用，然後因為病蟲害嚴重而沒有收入。」黃星叡無奈地說。
農委會農業藥物毒物試驗所（以下簡稱毒試所）退休研究員楊秀珠談到，政府有推行「農藥延伸使用」，農民可申請擴大農藥適用的作物種類。例如農民在種植番茄時，發現特定藥物可治某疾病，便可向政府申請，「農民應該要講出來讓政府知道，覺得必要就會幫他們做評估，而且不用錢。」
「有在延伸使用應該選擇要變多才對啊！」但許曹乙反駁，成功延伸使用的藥物佔比不高，且申請流程冗長。新藥還在送檢時，舊藥可能因為政策限制、作物出現抗藥性等原因，面臨被市場淘汰的困境，因此農民能用的農藥種類越來越受限。
黃星叡以多年接觸農藥議題的經驗分享，只要合法推薦用藥有效，實名制就不會遭受那麼大的反彈。但目前大部分的推薦用藥都效果有限，無法精準改善作物的病害，所以農民被逼著提高藥物濃度、使用頻率，導致作物的農藥殘留量倍增。
不精準的用藥制度，等同逼農民使用無效藥劑施作，黃星叡感嘆，農民為了保住收成，難免會使用未登記在該作物、但可以有效防治病蟲害的藥劑，「嚴格說起來是違法的，但是不噴又不行，會沒有收成。」在惡性循環下，實名制將導致農民無法取得有效藥劑，成為務農的一大阻礙。
採收期規定難執行 農民違法護生計
除了缺乏有效推薦用藥，農藥上標示的「安全採收期」，也為政策與務農間的模糊地帶。安全採收期規範農民，藥物施用後需隔多久時間才可採收，目的為降低殘留於作物上的農藥量，讓消費者食用不會有安全疑慮。
在毒試所教導配藥技術20餘年的楊秀珠解釋：「採收期是有它的意義的，農民貿然去噴、去採，是不是對自己、對產品都會有問題？」安全採收期經過層層檢驗把關，目的就是保障農民和消費者健康。而他也提到，農藥實名制更可加強防治農民使用非法藥物，「農民抗議說沒登記的藥就不能買了，但那本來就不能用啊！」
屏東縣農民古先生（匿名）對此提出癥結，現今規範的安全採收期並不符田間實際採收期。他曾因作物的藥物殘留量過高沒通過檢驗，事實上，藥品從噴灑到採收最快三天至一個禮拜，「那像小黃瓜這種每天都要採收的作物怎麼辦？要我噴後放三天讓它爛掉？」他透露，因為制度缺乏與實務配合、變通，農民會為生計而違反規定，「我問櫃檯小姐（採檢單位）這樣怎麼辦，他說：『被抓到算你衰！』」
郭永俊分析，政府推行實名制不只是打壓農藥，另一方面是為推行有機農業。有在從農的許曹乙說明，有機農作在台灣的市佔率僅不到1％，「台灣小農居多，一塊田都種三、四樣，病蟲害很多，有機不適合。」
也因台灣這樣密集且繁雜的農耕模式，讓農業工作者認為實名制窒礙難行。許曹乙談到，因為土地作物種類多，所以噴農藥時容易污染其他鄰近作物，導致出貨作物的農藥殘留量違規。就算有實名制也難以追溯真正農藥噴灑的源頭，「如果一塊田上種五樣要怎麼噴？防檢局跟我說：『那就噴有機的！』」朱正文道出他從防檢局收到的回覆。
台灣勞力密集式的耕種方式，再加上作物種類繁多，並不適合大面積農藥噴灑，也難以管控農藥流向與殘留藥劑的源頭。 圖／江俊緯攝
農藥污名化 大眾認知不足
「實名制讓農民只能造假。」郭永俊預測，如果農民沒辦法取得需要的農藥，就會謊報種植作物的名稱，助長不法藥物或讓更多農藥在檯面下販售。而農民能合法使用的農藥數量也不多，屏東縣植保公會監事朱正文解釋，新藥需農藥商花錢做試驗才可核准使用，但通常礙於時長，農民會重複使用舊藥。
造成農民無藥可用的原因，可從制度面看起。台灣農藥管理為登記制，農藥商向防檢局提出新藥劑申請，經由毒試所進行檢驗，「要兩年，兩百萬。」楊秀珠提及試驗過程耗時且成本高。郭永俊補充：「一家花錢試驗後，所有廠商都能跟著用，那誰會願意（當花錢的人）？」
即使經過繁瑣、嚴謹的試驗過程，但大眾對農藥的認知不足，仍無法消弭消費者對於農藥的懼怕心態。「消費者只要一聽到農藥就覺得是毒藥，農藥不是毒藥啊！它是來幫農民解決問題的。」美林植物保護有限公司經理曾祥義強調，當農民合法使用藥劑，加上遵守政府規定的安全採收期，即為安全用藥。
至於電視新聞、農委會常提及作物被驗出「不可使用的農藥」，其實不一定會對人體或環境不好。此類沒有經過試驗核准的藥物可分成兩種：禁用農藥、未核准使用農藥。
禁用農藥通常毒性較強，人類攝取可能危害健康，或殘留於環境許久。至於未核准使用的農藥，農傳媒創辦人汪文豪舉例，有支藥物能同時使用於杭菊和茶葉兩種作物，抑制相同的病蟲害，但是藥物僅合法登記於市場廣大的茶葉，因此，未登記的杭菊為未核准使用。
諸多媒體不懂其中差別，直接下「毒杭菊」這類誤導消費者的標題，使大眾恐慌、更使農民不滿，「很多記者分不出這些差距，未核准使用不代表它很毒。」汪文豪說。
農藥管理為消費者導向 犧牲農民權益
民國108年台灣全面禁用農藥「巴拉刈」，農委會主委陳吉仲曾表示，考量巴拉刈對人身安全有無法回復之影響，且曾民眾飲用巴拉刈自殺的案例，再加上具有可替代藥劑，所以為了不讓民眾再食用巴拉刈自殺，因而禁用。
「那我為了防止別人跳樓自殺，以後就不要蓋大樓。」曾祥義認為，農藥的功能是保護農作物，應該以對植株、環境的傷害程度去訂定農藥規範，而非因為極少數人誤用而禁止。
實際上，巴拉刈在溶於水後可被土壤分解，且相較現行的替代藥劑「固殺草」，巴拉刈殘留時間短，對作物與土壤傷害也更小。曾任防檢局局長的黃㯖昌也說：「我當局長時公開反對過禁用巴拉刈，因為那是農民需要的，是最好的除草劑。」
台灣農藥的毒性分級是根據對人體的傷害，而非對環境的危害。「其實農藥沒那麼可怕，吸最多的是我們欸！」農民陳志雄坦言，有些藥已經販售十多年，早跟土地和平共存，但「劇毒農藥」的標籤不僅讓民眾害怕，也讓政府禁止劇毒農藥更加名正言順，卻犧牲掉環境與農民的權益。
在消費者意識抬頭後，政府也漸以消費者角度制定農藥規範，「因為一講到食安，沒有一個官員敢去說服消費者說農藥是安全的。」曾祥義無力地嘆了口氣。
「不斷禁止與限制農藥的使用，反而讓農藥愈用愈多。」屏東縣九如鄉果菜批發市場檢驗實驗室研究員郭哲孝認為，近年來農藥在消費者眼中妖魔化，因此政府不斷禁止使用農藥，或下修農藥殘留量，卻沒有提供可替代的新藥給農民使用，會導致農民為了達到原先的效果，提高噴灑農藥的頻率，反而與農藥減量背道而馳。
許多農民考量自身年紀大、種植面積廣，無法自行噴農藥，因此會請專業農藥代噴，代噴人員時常一個上午要跑許多農田。 圖／邱海鳴攝
實名制顯露原有政策問題 農藥觀念教育成解方
農業工作者普遍認為，當今農業政策是以消費者為定位，忽視實際從農的狀況。對於即將上路的農藥實名制，農民和農藥行紛紛指出「缺乏配套措施」為最大弊端。
農藥實名制討論會議4月1日在立法院紅樓展開，農委會在陳報管道、政策輔導期上做出讓步，也承諾給予每人上限1萬5000元的電腦設備補助金。但對於農民來說，最大的難處並非實行農藥實名制，而是實名制顯露出既有農藥政策錯誤。
「希望像日本一樣，制定容許殘留量。」屏東縣植保公會的許曹乙認為，除了提出更多可使用農藥給農民，當前單一作物匹配特定農藥的限制，應該要改成僅限制農藥殘留量，規定作物不可以被檢驗出超過一定劑量，並由政府列出合法藥物，讓農民自行依照需求使用。
屏東縣九如鄉果菜批發市場特助陳政綱則以自身經驗分享，果菜市場透過主動幫農民檢驗農藥，並以檢驗結果提供不合格的農民施藥輔導。若檢驗通過則給予合格標章，除了是對品質的肯定外，若之後因故被政府檢驗不合格，則可以作為佐證請求複驗，「缺配套其實是缺了一個緩衝期。」陳政綱說。
郭哲孝也談到，實名制的重點不應只是開罰，而應該給予農民輔導的空間跟額度。他舉例，長效藥的安全採收期長達兩到三個月，如果政府願意在三個月內給農民兩到三次的複驗次數，並予以農藥施作輔導，「我覺得農民就會願意接受吧。」
「也許政府應該把放在實名制政策的心力，用在建立農民、消費者或農藥業者的一個（對農藥）觀念會好一點。」農藥行許老闆（匿名）則感嘆，比起透過農藥實名制強制限縮農藥使用，最應該著手改變的，是一般民眾對農藥的恐懼與不解。
回到最直接受衝擊的農民立場。夕陽時分，餘暉落在一位農民身上，他在果菜市場嘈雜的聲音中怒斥，「農藥實名制不可能啦！」他轉身騎上摩托車，揚長而去。
清晨，農民戴上面罩行走於檳榔樹間噴灑農藥，藥物飄散在空氣中，呈現一片霧濛。農民是接觸農藥的第一線，政府把關用藥安全之餘，更應該了解農民實務上所遇問題。 圖／邱海鳴攝
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